银川市产城融合发展的初浅思考

产城融合是在我国经济转型升级的背景下提出的一种新的发展思路，旨在通过完善产业园区公共服务设施配套、人居环境配套和社会服务保障配套，从而使产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，是践行新发展理念、推动经济结构调整、促进区域协调发展，推进新型城镇化建设和落实乡村振兴战略的重要抓手。

近年来，银川市始终坚持走城市发展与产业发展有机融合的新路子，积极探索实践推进城市格局与产业布局有效衔接，聚力建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川，银川经开区打造“产城融合”高端产业综合配套区已具雏形，德胜工业园区已成为贺兰-银川一体化发展的重要组成。形成了由三区两县一市为主构架的现代城镇体系，并与之相应布局形成了符合城镇发展特征、梯度结构合理的产业体系。统筹开发建设阅海CBD、中关村双创园等重点区域，打造了隆基硅、共享集团、天通银厦等具有竞争力重点企业；打造了厚生记、百瑞园等特色突出的绿色食品制造企业；打造了银川文化城、怀远观光夜市、大阅城等城市特色街区，通过特色产业基础进一步塑造银川城市良好形象，形成了相互促进、互为支撑的良性循环发展态势。2020年实现地区生产总值1964亿元，同比增加3.2%，占全区地区生产总值的比重过半，撑起全区经济的半壁江山，经济实力明显增强。

尽管我市在推进产城融合发展上开展了一系列探索，也取得了一些成效成果，但也面临一些问题和困难。一是城区发展不均衡矛盾依然存在，经开区现有规模、体量等各方面远远优于其他工业园区，园区之间发展不平衡的格局逐步拉大差距。二是同质化竞争严重，银川市的区域规划和园区建设近年来摊子铺的太大，缺乏重点发展区域和园区建设目标。各园区机构设置太多，职能重叠，园区之间缺乏协同发展，甚至在产业发展上存在同质化竞争，导致产业聚集效应不明显。三是配套设施待提升，各园区存量未开发土地较少，项目用地、建设用地紧缺现象十分突出，德胜工业园区可用地所剩无几，银川经开区建设用地已超出规划用地范围。园区生态建设、公共服务设施、城市市政设施、交通规划等存在不足，导致就业人群的生活便利度不高，文化娱乐设施、必要的餐饮服务设施、医疗服务设施、教育设施等居民生活设施的不健全，一定程度降低了园区的招商引资吸引力和便利性。四是人居环境需改善，工业园早期建设在产业发展和城市发展的功能协同上未做到同步，普遍存在“重产业、轻城市”的问题，产业工人“白天入园、晚上回城”的现象依然存在。潮汐式的交通模式给城市管理带来了晚高峰拥挤、机动车尾气排放污染、居民生活成本加大等最直接问题。同时园区内部生态绿化不足，生态环境压力较大，单调的厂房、工业项目难以突显城市对人文的关怀和展现城市生活应有的舒适，新时代产城融合高质量发展任重道远。

新时代的产城融合正在向高质量发展迈进，应注重“产业高度聚焦、城市功能完善、生态环境优美”的产城融合实效。一是要重视产业与城市的协同发展。产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”；如果城镇化过快，缺乏支撑城市运营的优势产业，也会出现“空转”。因此，各级政府和领导应高度重视，把产城融合发展纳入“十四五”城市建设规划各领域，同时将城市发展纳入园区“十四五”产业发展规划重要内容，确保产业规划与城市规划无缝衔接。二是要重视招商与服务的配套发展。大部分园区都是先把企业招进来，但服务往往跟不上企业发展需求。政府和园区要不断拓展服务领域，在融资、技术、管理、政策等方面为企业提供深层意义的服务，着力提高服务的内涵性、权威性、有效性，以此提高招商引资的成功率。三是要重视环境与要素的有效供给。优化营商环境，打造宜居环境，围绕企业最关心最核心的产业环境、生产要素保障、园区运营模式和理念、政府和园区提供的服务平台等问题，把企业的生存发展作为政府和园区的重点来考虑，研究出台园区安居、医疗、卫生、教育等相关配套政策，采取切实可行的措施予以解决人的吃住行问题，确保产业持续健康发展，形成产业兴城、城市促产的新格局。