各县（市）区人民政府，银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、综合保税区、苏银产业园管委会，市安委会各成员单位：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，认真落实全国城市地铁安全防范工作和全区、全市防汛抗旱工作视频会议工作部署，深刻吸取近期部分城市安全事故教训，有效防范化解重大安全风险，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，按照自治区安委办、自治区防汛抗旱指挥部办公室印发《关于进一步加强城市安全工作的通知》（安委办〔2021〕99号）要求， 现就切实加强我市城市安全工作有关事项通知如下。

一、提高政治站位，充分认识加强城市安全工作的极端重要性和紧迫性

当前，随着城市化进程明显加快，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。我市城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。第十届全国残疾人艺术汇演（西部片区）和第五届中阿博览会在我市召开在即，加之，夏季大风、雷电、暴雨、高温等极端天气频发，极易因城市安全风险防范和隐患排查治理不到位引发安全事故。各县（市）区、园区、各部门要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要指示，深刻吸取“7·24”吉林长春物流仓库火灾事故、“7·20”河南郑州特大暴雨导致城市严重内涝、“7·12”江苏苏州酒店坍塌事故、“6·13”湖北十堰燃气爆炸等事故事件教训，强化政治敏锐性和政治责任感，坚持人民至上、生命至上，抓紧对本地区城市规划、建设、运行等方面的各类重大安全风险分析研判，立即组织开展城市安全隐患全面排查，切实采取果断严厉、有效管用的措施，深挖盲区死角，及时彻底消除事故隐患，从源头上防范事故风险。

二、聚焦重点领域，扎实开展城市安全风险防范工作

各县（市）区、园区、各部门要针对季节、气候和事故发生规律等特点，突出抓好城市交通、防汛抗旱、城市建设和市政工程、城市燃气、公共消防、公共场所和设施设备、危险化学品、体育赛事等领域隐患排查治理，强化应急救援救灾实效， 严厉打击查处各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。

（一）城市交通领域。交通运输、市政管理、公安等部门要对城市道路、公路、桥涵进行拉网式排查，影响排水、行洪安全的障碍，要及时清除，迅速整改到位，不能立即整改的要采取专人盯守等措施加强安全防范。要在地势低洼车站、下沉路段、路面井盖、易涝点设置警示标志，加强巡查值守，出现极端天气时，要采取交通管制、封闭道路等措施。对重点部位进行信息化手段实时监测，加派人员做到雨前排查、雨中巡查、 雨后复查，及时消除隐患。要督促公交企业、道路客运企业严格做好汛期安全运行管理，加强驾驶员、安全员防汛应急技能培训教育，坚决避免冒险运行。
   （二）防汛抗旱领域。当前，我市正值“七下八上”防汛关键期，极端天气增多，防汛抗旱形势不容乐观。各县（市）区、各有关部门党政主要负责人要认真履行防控重大安全风险第一责任人职责，亲自组织分析研判， 坚持防抗救相结合，科学决策有效应对可能出现的重特大水旱灾害 要强化主汛期雨水汛情信息共享与联动机制，组织气象、水务、公安、住建、交通运输、市政管理、教育、应急管理、卫生健康、商务、民政、文旅等部门加强灾害防范和应急响应协调联动，提前做好受洪涝威胁区学校、医院、养老院、商场等人员密集区群众转移避险工作，及时关闭和关停涉洪涉涝景区、在建工地、地下商场、地下停车场等场所，坚决消除安全隐患。要面向街道社区，向群众广泛宣传防汛救灾知识，视情暂停户外文体和商业活动，增强群众安全防范意识和自救互救、应急避险能力。气象部门要做好预报预警，24 小时不间断监测雨情，充分利用多种载体手段，全网全媒体持续滚动发布各类灾害预警信息和防范避险提示。市政管理部门、住建部门要立足于防御极端暴雨，摸清城市易涝区风险隐患分布，建立清单，切实做好城市内涝区监测巡查和内涝风险预警。要认真做好城镇供水管网和排涝设施设备的运行维护，确保居民供水安全。要抓紧对下沉式建筑、在建工程基坑等设施管理运行情况进行检查，进一步完善应急预案，厘清任务职责。水务部门要加大对重要河流堤防、山洪沟道、湖泊、水库等防洪工程的巡护检查力度，对蓄滞洪区、泄洪通道、渠道、涵闸和泵站等设施的防汛准备情况进行全方位检查，进一步强化洪涝防御应对准备。应急管理部门要建立健全重大气象灾害预报预警联动机制，强化应急抢险救援队伍和物资准备，及时开展洪涝灾害应急抢险救援处置。教育、文化旅游、卫生健康和通信等部门要按照各自职责认真做好洪涝灾害防御应对各项工作。

（三）城市建筑和市政工程领域。针对江苏苏州和去年福建泉州等宾馆酒店重大坍塌事故暴露的突出问题，住房城乡建设、自然资源、消防救援等部门要重点排查人员密集场所、经营性场所和老旧房屋等，对违法改造装修、擅自变动房屋建筑主体和承重结构、建筑加层等重点难点问题进行集中攻坚整治。 加强玻璃幕墙、广告牌、灯箱和渣土堆场管理，严防坠落和滑坡等事故；查找地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、 地质灾害等塌陷隐患，加强对现场地质灾害隐患排查治理和整改落实，切实消除安全隐患。要坚持施工安全源头治理，加强对建筑工程施工发包与承包活动的监督管理，对围标、串标、挂靠或者以其他发方式弄虚作假骗取中标的行为，依法从严查处。要坚持铁腕治理，对存在转包、违法分包、挂靠等违法行为要严厉打击，依法责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的吊销资质证书。加大对市政建设工程勘察、设计交底制度落实，紧盯建筑起重机械、深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程等重点环节安全监管，坚决做到施工现场重大危险源受控。

（四）城市燃气领域。深刻汲取湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故教训，市政管理部门要全面排查燃气场站、加气站、管网等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，以及市政燃气管道腐蚀和密闭空间、建筑占压、暗沟（管）敷设等可能发生燃气泄露的安全隐患情况等，排查治理管道周边滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害。加强大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所用气安全管理，依法推动餐饮场所安装燃气报警装置，并保持有效运行。 督促燃气企业和使用单位落实安全主体责任，做到重点场所每日巡查、重点部位每日巡防，发现安全隐患立即整改。加强燃气安全知识宣传，提高全民安全用气意识，强化突发事件应急处置能力。市场监管部门、交通运输部门、公安部门要严查不按规定实施气瓶实名制管理的行为，大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为， 以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

（五）公共消防领域。 消防救援部门要全面加强商场、 餐饮娱乐、旅游景区、医院、节庆活动等人员密集场所消防检查， 突出大型仓储、城中村、 “三合一”和九小场所，以及木材加工等人员密集型企业的火灾隐患排查治理；严查建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况，火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况，电气线路敷设以及电气设备安全状况， 经营性场所室内装饰材料防火性能情况，严厉打击整治各类消防违法违规行为。严加治理电动自行车违法违规停放、入户充电等行为，继续深入开展打通老旧小区消防“生命通道”专项行动。加快城市消防远程监控系统建设，实现智能预警和精准防控。加强城市消防供水、通信以及消防车通道等设施建设， 优化消防救援站布点和装备配备。

（六）公共场所和公共设施领域。各行业主管部门要突出对客货运车站、商场、市场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所，特别是幼儿园、中小学校、各类教育培训机构、废品回收点、老旧小区、出租房屋、地下和地上车库、宗教活动场所、娱乐场所、小饭桌、托管班、养老院的安全检查，严格落实应急预案，坚决遏制重特大事故发生。市政管理部门要加强对城市供水、供电、供热、供气、户外广告牌等公共基础设施及管线安全检查；严格落实封闭或半封闭等有限空间检修作业安全规范，严防发生中毒或窒息事故。发改委要扎实做好城市油气长输管道安全隐患治理，及时整治管道老化、超期服役、市政施工人为破坏等安全隐患和问题。

（七）危险化学品领域。 应急管理、住房城乡建设、商务、市场监管、教育、气象等部门要全面排查、严厉打击在城市中非法违法生产储存危化品的行为，督促指导相关企业切实强化对高温潮湿环境下易自聚、分解的危化品安全风险管控，督促加油站、加气站和油库等企业和涉及液氨、液氯等危化品的冷库、自来水厂、污水处理厂及学校等危化品使用单位落实安全生产主体责任， 确保经营使用安全。要强化易燃易爆场所防雷安全管理，确保雷电防护装置安装和检测到位，坚决避免雷电灾害引发事故。

（八） 体育赛事领域。体育部门要深刻汲取甘肃白银“5·22”马拉松越野赛安全事故教训，按照 “一赛事一方案”的原则，周密制定赛事防控工作方案和突发事件处置预案，完善体育赛事风险防控机制，加强对赛前、赛中和赛后的监督检查和组织指导， 确保赛事活动安全圆满、万无一失。

（九）其他重点行业领域。各行业主管部门要结合安全生产专项整治三年行动，统筹好城市安全和农村安全，加强农村防汛救灾和地质灾害点治理，加强特种设备、矿山、工贸等重点行业领域安全整治，全面系统梳理排查本领域、 本行业、本系统的各类安全隐患。对容易引发群死群伤事故的薄弱环节、重大安全隐患和问题，要督促企业逐项列出清单， 明确专人，落实责任，采取强有力措施确保整改落实到位。

三、提升救灾能力，强化应急救援工作实效

各县（市）区、园区、各部门要坚持力量跟着汛情走、救援抢在成灾前，加强各部门联合应对事故灾难预测预警、指挥协调和救援保障等机制建设，及时会商研判、预测预警，指导做好预防工作。要提前预置防汛抢险救援力量，督促专业应急救援队伍和生产经营单位按规定配备必要的应急物资装备，确保救援的实效性。要加强值班值守，严格执行领导干部带班、重要岗位24小时值班制度，确保突发事件发生时及时介入、 快速响应。综合性消防救援队伍要针对城市灾害事故特点，加强石油化工（ 石油储备库）、高层建筑、道路交通和洪涝、地震、 森林火灾等专业力量建设，开展技战术攻关研究和针对性训练演练，提高极端条件下应急救援能力。应急管理部门要加强与解放军和武警部队的协同联动，统筹协调工程救援、矿山救援和社会专业力量，确保出现险情第一时间抢救被困人员，全力抢护水利、电力、交通、通信、能源等重要基础设施。电信企业要在灾害频发地区加大“超级基站”部署力度，提高公众通信设施抗损毁能力。财政部门要及时向受灾地区拨付救灾款项和物资，妥善安置受灾群众，落实防疫措施，确保灾区群众安全健康，及时恢复生产生活秩序。

四、加强组织领导，确保城市安全风险防控责任落实落地

（一）加强领导，夯实责任。 各县（市）区、园区、各部门要把做好城市安全工作作为当前安全生产的一项重要任务， 按照企业全面自查、 部门专项检查、 政府综合督查的方式， 迅速组织开展城市安全风险防范和隐患排查治理工作。要层层压紧压实各级领导干部责任，真正做到“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”，坚持以防为主，宁可十防九空、不可失防万一。遇到重大险情， 领导干部要身先士卒、靠前指挥，始终坚守在重大安全风险防控的最前沿，确保城市安全各项防范和应急处置措施落实落地，牢牢守住城市安全运行生命线。

（二）全面排查，逐项治理。各县（市）区、园区、各部门要全方位地毯式进行排查，不漏盲点，不留死角。对排查的各类生产经营单位和场所，要逐一进行确认登记，对手续不全或不具备安全条件的，依法进行处理；对手续齐全合法、符合安全条件要求的，要明确具体的安全监管部门和责任人。对排查出的各类安全隐患和问题，要逐一识别辨析风险和危险等级，明确整改措施、目标、责任人、完成时限，确保责任到位、整改到位，坚决防止安全风险隐患演变成事故。

（三） 从严执法，严肃纪律。各县（市）区、园区、各部门要加强工作指导和组织协调，及时对各地区提供专业技术和物资力量支持，做到上下联动、有力应对。要进一步加大安全监管执法力度，增加监管执法频次，督促企业履行主体责任。对责任措施不落实、预警响应不及时、应急处置不力的，要依纪依规问责追责，造成严重后果的要依法追究法律责任。

请各县（市）区、园区、各部门将工作部署、督导检查及已采取或拟采取的安全防范措施等情况于 8 月 25日前报送银川市安委会办公室。

联系电话： 0951-6888690

电子邮箱： ycsaqscwyhbgs@126.com

                               银川市安全生产委员会办公室

                                      2021年8月6日