自治区防汛抗旱指挥部办公室：
    按照《自治区防汛抗旱指挥部办公室关于报送深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训研究应对措施的通知》（宁应急指（汛）
办函〔2022〕 1号）要求， 现将我市深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，研究应对措施情况报告如下：
    一、基本情况
    《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》 （以下简称《调查报告》）公布后，我市在市政府第六次常务会议上集体学习了习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》， 提出了扎实做好查漏补缺改进工作、提前做好防汛备汛工作等四项贯彻落实措施。各县（市）
区、各部门先后组织学习《调查报告》全文，尤其对《调查报告》中指出的灾害应对处置暴露的问题、主要教训和改进措施建议，联系实际学、对照反思学、深入讨论学， 进一步增强风险意识和底线思维。 同时对照6个方面的问题和6个方面的主要教训，认真查找了防范应对洪涝灾害方面存在的5个方面29项具体问题，特别是针对体制机制完善、预案体系建设、救援队伍装备落实、 防灾减灾救灾项目建设管理等方面存在的问题，举一反三，汲取教训， 结合工作实际，研究提出切合实际、 实在管用的38条具体措施，形成了提升整改清单。
    二、存在问题及应对措施
    （一）体制机制法制方面
    存在问题：一是防汛指挥体制不顺。市县防汛抗旱指挥体系和办事机构上下不对应，全市7个防办， 2个在应急部门， 5个在水务部门，造成上下工作衔接不顺畅，部门权责不清晰；二是雨情、水情、汛情预警发布机制不健全，预警与应急响应联动机制未建立；三是防汛抗洪意识不强。个别领导干部缺乏风险意识和底线思维，还存在北方地区干旱少雨麻痹思想和“防汛不见汛，抗洪不见洪”的侥幸心理， 风险意识不高， 底线思维树的不牢；四是 群众洪涝灾害避险自救意识不强，防汛应急能力不足。2018年以后未发生较大洪水灾害，造成群众麻痹侥幸思想，对暴雨洪水灾害后果估计不足、转移避灾意识不强， 自防自救能力较低。    整改措施：一是理顺指挥体系及办事机构，全市防办统一调整到应急管理部门，与国家、 自治区保持一致，确保上下工作衔接顺畅，部门权责清晰明确；二是制定银川市防汛防洪防涝工作规则或办法，明晰工作职责界限和责任衔接，防止责任落空、工作脱节；三是建立健全监测预警、专家咨询、会商研判、工作提示、预警与应急响应一体化、指挥调度、抢险救援等工作机制；四是认真组织学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神和中央、自治区关于防汛减灾救灾决策部署，充分认识做好防汛减灾救灾工作的极端重要性，进一步增强风险意识和底线思维； 五是利用“5·12”防灾减灾日、安全生产月等节点开展汛前汛期防汛防灾减灾宣传培训，推动防灾减灾救灾知识进校园、进社区、进农村、进景区、进机关企事业单位，不断增强群

一是提高政治站位，强化责任落实。坚决落实好习近平总书记重要指示要求， 坚持人民至上、生命至上， 以极端负责的精神，坚决扛起政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、懈怠情绪， 时刻绷紧防汛“安全弦”，认识再提高、措施再精准、责任再强化，做好抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备。

众防范风险意识， 提高群众避险自救能力。
    （二）工程体系建管方面
    1.城市内涝方面
    存在问题：一是城市排水设施薄弱，排水管网容量有限，城市内部调蓄设施不足，主排管网清淤及管网系统化建设需加快推进，存在部分分散点位的小面积临时性积水点，应对突发暴雨灾害能力不强；二是市政排水基础设施老化，管网腐蚀严重，疏通、清淤易塌陷； 三是雨污分流体系不完善,部分市政排水管网建设滞后或缺失,造成污水没有出路,雨水无法外排和雨污混接情况;
   市政设施排水管网的设计和施工技术较为传统和落后,存在建设规划前瞻性不足、基础资料不全,地下管线空间位置连接无法实现精细化、科学化并联等问题；四是城市防洪排涝设施中地下空间的备用供电、排水泵站、高价值设备等关键设施缺乏安全保护措施,灾害发生时运行安全受到不同程度的影响； 五是城市应急泄洪沟道不畅。
    整改措施：一是尽快完成治平路排水管网打通，确保兴庆区南部片区排水顺畅，汛前完成管网关键节点疏通，确保管网排水顺畅；二是对现有低风险小面积积水点进行雨水管、主排水管道重点疏通和翻修，在部分道路洼地点位增设雨水井；三是尽量利用现有的湖泊、 沟渠、低洼绿化带及泄洪沟道， 导流部分雨水，逐年消耗积水点，减轻城市排水系统压力，降低内涝风险； 四是汛前全面检测、维修、保养排水泵站等配套设施， 清淤、疏浚、整治城镇下水管网、雨水井等，进一步提高城市排水防涝能力；
五是实施银河路、居安街排水管网改造；六是抢抓海绵城市、韧性城市建设契机，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸、地下综合管廊建设，加大清污分离力度；七是实施地下空间关键设施分类改造,并制定强化封闭、抗淹、迁移等安全保护措施,确保运行安全； 八是解决西大沟、 四排沟、 四二干沟、四清沟等城市泄洪沟道下游封堵问题，切实发挥沟道的蓄洪、泄洪作用， 确保紧急情况下城市泄洪通道通畅。
    2.山洪方面
   存在问题： 一是贺兰山东麓防洪体系不完善。原银西第一拦洪库来洪并入第二拦洪库，但现有通道不完善，上游防洪设施未完全建成，存在防洪隐患；二是泄洪沟道排水能力不足。银川市桑园沟泄洪沟根据洪水调度方案排洪最大流量为25m3/s， 但是上游为低凹段，下游为凸起段，沟底比降不顺，现有排洪能力达不到；三是泄洪通道不畅。第二排水沟永宁快速通道至唐徕渠段，沟道淤积，泄洪通行能力较差；金凤区第十幼儿园南侧存在一临时道路将第二排水沟截断，导致此段沟道水体无法流动；四是泄洪沟道标准较低。银川市方家圈、高家闸上段泄洪沟道未砌护， 沟道抗冲能力不足， 需进行防冲砌护； 五是泄洪通道不畅，拦洪库、滞洪区存在淤积现象。贺兰山东麓月亮沟至榆树沟段行洪能力不足，横沟、二旗沟、腰石井沟、新桥及北五沟滞洪库等不同程度淤积；六是金山拦洪库大坝部分段落凹凸不平，雨淋坑未及时修复；七是 贺兰山沿山部分防洪工程标准较低，抵御山洪能力弱。
    整改措施：一是谋划实施第一第二第三拦洪库提标改造等重点防洪项目，充分利用现有湖库的互调作用，为超标准洪水增加泄洪通道和洪泛区域，保障城市核心区域防洪安全。目前方案已完成，争取中央水利发展资金和市本级投资计划配套资金，逐年解决； 二是完成《宁夏中小河流治理项目银川市桑园沟治理工程》可研， 已列入自治区水利厅中小河流治理项目名录，积极争取项目和资金，逐年解决；三是实施银川市黑臭水体治理示范城市建设项目-第二排水沟上段治理工程， 对沟道进行机械清淤，对沟堤进行维修加固，对岸坡进行绿化，同时对临时道路进行拆除，提高沟道整体行洪能力；四是实施银川市重点泄洪沟道治理工程（方家圈上段、高家闸沟上段），清淤砌护沟道近4km，新建沟底截墙87座， 新建双孔节制闸2座， 有效保障沟道行洪通畅；五是积极争取区市项目资金，进一步完善防洪防体系，清淤扩整横沟、二旗沟、腰石井沟、新桥及北五沟滞洪库、月亮沟至榆树沟段等，畅通泄洪通道，增加水库有效库容，提高水库防御能力，确保防洪安全；六是积极争取资金，实施坝顶平整和雨淋坑修复工程；七是积极争取各级水利资金，不断完善提高防洪工程防护标准。
     3.河汛方面
   存在问题： 一是黄河银川段主流摆动造成部分已建坝垛淘刷塌陷等新的险情；滩地保护投入不足，沿河湿地功能退化；银川大桥右岸以下为无堤防段，防汛及滩地综合性管理交通设施不完善；标准化堤防尚未闭合，河段呈逐年微淤趋势；支流回水段堤防标准不高，部分入黄排水沟淤积、边坡滑塌，不能满足行洪要求，部分沟道回水顶托现象严重；二是部分黄河控导联坝路存在水毁、雨淋坑严重的现象，影响通行和工程抢险；三是苦水河灵武段、长流水沟等部分沟道还存在淘刷严重，沟尾被村户挤占影响行洪的安全隐患；四是兴庆区各防汛码头管理责任单位不明确。
    整改措施： 一是由自治区水利厅总体规划并安排资金实施，目前水利厅《黄河宁夏段河道治理可行性研究报告》已报水利部水规总院审批， 银川段总投资1.44亿元； 二是积极实施联坝路平整修复，确保抢险道路畅通；三是积极争取各类资金，规划实施长流水沟治理项目、苦水河灵武段综合治理工程，切实解决长流水沟后路堵塞问题，保障苦水河行洪通畅；四是理清权责关系，明确兴庆区防汛码头责任管理单位。
    4.规划方面
    存在问题：海绵城市规划编制要求发生改变，原有规划已不适用。
    整改措施：规划引领，加快编制《银川市内涝治理系统化实施方案》、 《银川市海绵城市建设系统化实施方案》，加快修编《银川市海绵城市专项规划（2016-2030）》， 系统全域推进海绵城市建设。
    5.信息化方面
    存在问题：信息化水平较低。 沿山沿河布设视频监控较少，目前仅仅实现了沿山沿河来洪的可视化管理，预警、响应等智慧防汛较为滞后。
    整改措施： 一是实施应急管理综合监督应用管理系统项目，初步建成集防汛视频巡查一张图、防汛物资队伍等应急资源调度“一键通”等功能的防汛模块； 二是依托市应急指挥调度中心平台，积极争取项目资金，深化应急管理综合监督应用管理系统项目，实现雨情、水情、汛情监测、预警、响应信息化，建立数据准确、信息共享、反应灵敏、传输迅捷的智慧应急防汛平台，为领导指挥调度提供科学决策依据。
（三）应急预案体系方面
    存在问题：一是预案体系不健全。纵向方面，四级预案中市、县级专项预案齐全，乡镇、村级无预案现象比较普遍；横向方面，部门预案编制不均衡，除水务等个别部门有预案外，多数成员单位无预案；二是预案实战实用性不强，审批报备不规范。市、县级预案还存在上下一般粗，预警与应急响应联动不够，应急处置流程不细等问题， 乡镇、村级预案还存在结合实际不够，实战实用性不强，未履行审批报备程序等问题；三是没有城市防洪排涝应急预案； 四是预案培训不到位，演练频次较少，尤其对山洪灾害危险区群众转移、城市内涝等演练较少。
    整改措施：一是按照国家防办《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》要求，及时修订完善市、县、 乡（镇）、村四级防汛应急预案和成员单位部门预案，健全完善预案体系；
二是修订防汛应急预案过程中，突出市县级应急预案针对性，提高部门预案和乡村级应急预案实用性，切实增强预案的实战性、可操作性，严格按照审批程序报批印发并备案；三是编制《银川市城市内防洪排涝应急预案》； 四是通过举办线上线下培训班、以会代培等方式，加大对各级防汛行政首长、成员单位，市县乡镇村四级防汛业务骨干的防汛应急预案培训，不断提高各级防汛应急能力； 五是强化防汛防洪防涝应急演练，举办“应急先锋.2022”军地演练， 磨合机制、锻炼队伍、 规范应急响应和处置流程、建立演练评估机制等， 以练促备、 以练促战、检验预案。
  （四）抢险救援队伍方面
    存在问题：防汛抢险救援队伍体系不健全，队伍专业素质较低、应急能力不足。尤其防汛专业抢险队伍力量不足，除市本级有防汛专业抢险队伍外，6个县（市）区均无防汛专业抢险队伍。
    整改措施：一是强综合性消防救援队伍建设，落实专业、基层、企业、社会等防汛应急抢险救援队伍，每个县（市）区至少落实1支专业抢险队伍，不断健全队伍体系；二是举办防汛应急能力提升培训班，加大防汛抢险救援队伍查险、除险、抢险等方面的培训实训、拉练演练，不断提高队伍防汛应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得住、抢得好、 守得住。
    （五）救援物资装备方面
    存在问题：一是防汛应急抢险救援物资储备形式单一、品类不全、数量不足，装备设备老旧、超期使用、维护不到位现象普遍，不能满足特、重大应急抢险救援需要；二是县乡防汛物资库布局不均衡。
    整改措施：一是建立实物储备为主，协议储备为辅物资储备机制，对编织袋等易损易耗物资进行协议储备；二是补充市级物资180万元，县（市）区结合工作实际进行补充，丰富储备品种；
三是加强物资设备管理、维护、保养，及时更新应急资源管理平台数据，确保防汛物资适时动态管理； 四是积极申报，争取立项新建县级应急物资库1座， 乡镇应急物资库3座。

三、下一步工作

一是提高政治站位，强化责任落实。坚决落实好习近平总书记重要指示要求， 坚持人民至上、生命至上， 以极端负责的精神，坚决扛起政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、懈怠情绪， 时刻绷紧防汛“安全弦”，认识再提高、措施再精准、责任再强化，做好抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备。

二是全面排查整改风险隐患， 补齐防汛短板弱项。牢固树立“隐患就是事故”理念， 围绕“西防山洪， 东防河汛， 中防雨涝”
重点，不漏一处、不存死角深入开展重点领域、重点部位、重点环节等汛期安全隐患排查治理，尤其加大山洪灾害风险区、旅游景区、低洼易涝区、人防工程、地下车库、地下通道隧道等隐患排查整治，加大水库、堤防、 险工险段、蓄水池等巡查排险力度。对排查出的各类隐患问题要立查立改，定措施、定时限、定责任，坚决迅速予以整改，同时要实施一批补短板强弱项防汛防洪防涝工程项目，及时消除安全隐患。确保度汛安全。
    三是建立长效机制，提升应急处突能力、要全面落实行政首长负责制，完善各级指挥决策和调度机制；要建立健全市县、部门联动联防联合会商研判机制，为提前化解重大风险提供有力参考；要建立健全防汛物资装备投入、管理机制，确保关键时刻“拉得出、用得上”； 要建立健全抢险救援队伍建设、管理、提前预置等综合保障机制， 确保关键时刻“顶得住、打得赢”；要建立健全防汛预案体系，及时修订评估防汛预案，建立预警与应急响应联动等机制，经常性开展防汛应急演练，以练促备、以练促战，确保安全度汛。

附件： 银川市城市防洪排涝能力排查及提升整改清单

银川市减灾委员会办公室

2022年3月 9日