2020年，市应急管理局按照市委市政府有关工作部署，紧紧围绕年度重点工作，深入贯彻落实党的十九大精神，严格按照《2020年银川市法治政府建设工作要点》（银法办发〔2020〕9号）要求，依法履职，严格执法、热情服务，不断提升应急管理系统法治建设水平，现将有关情况总结汇报如下。

一、主要工作情况

（一）加强权责清单规范管理。完善本单位权责清单动态管理，加强清单管理。结合机构改革、执法改革、集中行政许可改革，进一步理清单位职责，按照“权责清晰、依据准确、合法合规”原则，梳理清单，动态调整。调整后，市应急管理局权责清单具有事项219项，其中消防救援机构承担23项，市应急管理局实际承担196项。同时，为强化责任落实，对196项权责事项全部进行了分解，完善了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。

（二）推行集中行政许可改革。印发了《银川市应急管理局关于规范行政审批流程的通知》，进一步规范行政许可审批工作流程，推进行政审批和政务服务审批提速，将市级审查的行政许可项目承诺在法律规定的时限内压缩三分之二以上，修订、公布《行政审批服务指南》，推进政务服务规范化、高效化、优质化、便民化。

（三）加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审核、集体审议、向社会公开发布等程序，严格执行规范性文件备案工作，年内制定规范性文件1件。根据改革和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定修改、废止情况，及时组织开展了应急管理系统行政规范性文件清理，年内无修订、废止的行政规范性文件。

（四）强化法制审核工作。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规范决策过程，确保对重大行政决策工作的制度刚性约束。并在多次讨论和征求上级主管部门意见的基础上，前置法制审核程序。制定了《重大执法决定法制审核清单》，明确8项法制审核事项，今年以来共审核行政处罚案件40件，并将执行行政裁量权情况作为重点审核内容。

（五）充分发挥法律顾问作用。进一步发挥本单位法律顾问的合同审查、重大决策可行性论证作用，邀请律师参加单位案审会及相关行政决策性会议，本局签订的所有合同、作出的行政处罚均经过法律顾问审查，共审查合同10余个。

（六）深入开展行政执法“不作为、乱作为”整治。按照市专项整治办公室统一安排部署，结合应急管理工作实际，及时制定了《市应急局关于开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设实施方案》，成立了银川市应急管理局行政执法不作为乱作为专项整治工作领导小组，认真对照5个方面22个具体事项开展自查整改，共对照检查出5大方面11项问题，对查出的每一项问题，制定了《行政执法不作为乱作为专项整治自查发现问题整改方案》，对发现问题实行清单管理，对账销号。年内，对全市应急管理系统开展执法监督检查1次。

（七）认真落实行政执法三项制度。根据市依法治市办公室《关于报送行政执法三项制度相关工作材料的通知》（便签〔2020〕181号）要求，认真开展自查自改，先后制定了《银川市应急管理局安全生产行政执法记录信息调阅监督制度》《银川市应急管理局安全生产行政执法音像记录管理制度》《银川市应急管理局安全生产行政处罚案卷管理制度》，建立了《银川市应急管理局重大行政执法决定法制审核实施细则》。

（八）推广自治区行政执法监督平台。按照市委依法治市办统一安排部署，全年共在自治区行政执法监督平台补录行政处罚案件77件，行政强制案件2件。

（九）深化安全生产365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录体系建设。今年以来，市应急管理局共归集行政处罚信息40条（含个人行政处罚信息），在365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录中国（宁夏银川）网站共享365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息21条。对满足条件的3家生产经营单位进行了365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录修复；对申请移出安全生产失信联合惩戒管理对象的1家生产经营单位进行了审查，并按规定报上级主管部门复核。通过“特种作业操作证及安全生产知识和能力考核合格信息查询平台”归集1.2万余名特种作业人员信息、6千余名企业主要负责人和安全管理人员365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息,实现365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息共享。

（十）加强行政执法队伍建设。健全完善了本局的以案释法制度，收集整理安全生产行政执法、行政处罚有关典型案例，汇编成册，供执法人员参阅借鉴学习，提升执法能力。同时，邀请律师专家在应急管理系统开展民法典、行政处罚法、行政强制法等法律讲座。按照市普法办有关学法用法工作要求，全局干部均通过了“无纸化”学法考试和领导干部在线学习，全局干部法治意识逐步提升。

（十一）深入开展法治宣传教育。利用安全生产月等重要时间节点，突出安全生产365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录主题，扎实开展安全生产365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录宣传教育活动。印发《银川市2020年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案》（银安办发〔2020〕38号），采取线下和线上相结合方式，开展诚信宣传教育等活动，共发放宣传资料10000余份，宣传品5000余份。先后组织开展诚信宣传进企业、进社区等集中宣传活动6次，解答安全生产业务问题百余次，摆放展板5张，对90家安全生产经营单位进行安全生产标准化培训教育。首次开展网络知识竞赛，投入7万元，11.4万余人次参加了竞赛。

二、存在的问题

一是机构改革人员到位后，各项工作需要时间过渡，各项职能还在磨合阶段，人员执法能力水平有待提高，法治建设各项工作稍显滞后。二是虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。三是行政执法监督平台使用率低，客观上看似当前系统平台多对使用率有影响，实质上是对执法案件办理全过程留痕认识不到位导致执行不严格。四是当前应急管理系统和司法部门均在推行各自建设的行政执法监督系统，各系统没有融合，增加了工作量，降低了工作效率。

三、2021年工作打算

一是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定的法制审核和管理。二是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。三是坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。四是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议和行政应诉工作，做好行政调解工作。五是全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训。六是严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，开展法律知识“七进”活动，加强利用电视广播和新媒体做好法治宣传工作。