自治区安委会办公室：

为深入贯彻落实《国务院安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》要求，深刻吸取江苏盐城市响水县“3·21”化工企业特大爆炸事故教训,加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，按照《自治区安委会办公室 应急管理厅关于转发国务院安委会办公室 应急管理部开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》（宁安办﹝2019﹞49号）要求，我市针对危险化学品、矿山、非煤矿山、消防、旅游场所、道路交通、建筑工程等重点行业领域开展了为期1个月的安全生产专项执法检查，现将工作总结报告如下。

一、加强领导，精心部署

3月28日市委、3月29日市安全生产委员会分别召开专题会议，传达学习了习近平总书记、李克强总理关于江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故的重要指示和批示精神。姜志刚书记强调，要深刻汲取江苏响水“3·21”爆炸事故教训，牢固树立安全红线意识，时刻保持警钟长鸣，严格落实习近平总书记、李克强总理的重要批示指示精神，进一步强化措施，深入开展专项执法检查工作；杨玉经市长要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产工作作为政治工程、生命工程、民生工程、一把手工程，工作优先部署、政策优先落实、问题优先解决、经费优先保障，全力以赴保生命、保生活、保生产、保稳定，以实实在在的行动体现对党忠诚、对人民负责。按照专题会议精神，市安委会办公室印发了《银川市危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查方案》，并要求各地、各部门积极开展专项执法检查行动。对专项执法检查期间发现的问题隐患，逐一登记造册，建立台账清单，确保隐患不遗漏、问题全覆盖，做到即查即改、立即整改。

市政府成立了十三个专项督查检查组，由各分管市领导任组长，各行业主管责任单位主要负责人为副组长，组织开展各重点行业领域安全生产督查检查工作，按照属地和行业管理原则，采取自查自纠，政府全面督查的方式开展工作。4月1日，姜志刚书记亲自带队前往宁夏哈纳斯液化天然气有限公司、中石化银川油库、中石油宁夏石化公司炼油厂、宁夏共享化工有限公司检查调研，详细询问了各项安全措施落实、安全监护、风险管控等情况，了解危险化学品发生泄漏的处置、救援、演练等应急准备情况。3月25日、4月17日、4月20日杨玉经市长分别对我市危险化学品企业、消防重点单位、煤矿企业进行了专项督查，实地查找解决我市重点行业安全生产存在的问题和不足。杨玉经强调，江苏响水天嘉宜“3.21”的爆炸事故再次给我们敲响了警钟，各地、各部门要深刻吸取事故教训，牢固树立红线意识、底线思维，扎实开展安全生产大检查，全力以赴抓好安全生产工作，为我市营造安全和谐的良好环境。

二、明确责任，狠抓落实

为了抓细、抓实、抓好专项执法检查工作，确保行动取得实效，我市确定以危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、旅游场所、道路交通、建设工程等行业领城为重点，明确牵头行业部门，集中开展专项执法检查，深入排查并清除安全隐患。

（一）危险化学品专项执法检查。各地积极行动，主动出击，共检查危险化学品企业189家次，查出问题隐患1835条，整改完成1468条，行政处罚24.9万元，对21家存在安全生产违法行为的企业责令停产停业整顿。市安委办对银川民泰精细化工有限公司、宁夏共享化工有限公司、银川百泓新材料科技有限公司等3家企业进行挂牌督办。

(二)煤矿专项执法检查。由市应急管理局牵头，市发改、国土、公安等部门配合，结合煤矿矿井安全“会诊”工作,对神华宁煤集团枣泉煤矿、红柳煤矿、麦垛山煤矿、双马煤矿，中铝宁夏能源公司银星一井煤矿等5家煤矿逐个进行了安全“会诊”。坚持“会诊”与执法同步进行。针对安全隐患，要求企业填写“五定表”，制定切实可行的安全措施，做到风险可控，隐患消除。

（三）非煤矿山专项执法检查。由市应急管理局牵头，市公安、国土等部门配合，开展专项执法检查。邀请非煤矿山专家通过查阅资料和现场核查的方式，对银川市开山建材有限公司、银川市贺兰山莲花山建材有限公司、银川市西夏区开山石料厂、宁夏赛马矿山分厂等4家矿山企业开展了复产复工验收。督促企业加强隐患排查治理，加强员工安全生产“三级”教育培训工作，杜绝“三违”行为发生。

(四)消防专项执法检查。由市消防支队牵头，市应急管理、公安、交通运输、商务、民政、教育、文广、市场监管等部门配合，集中开展专项整治。消防支队领导带队对危化企业集中区域进行督导调研，市县两级消防部门加大隐患排查力度，共排查危化企业64家，发现火灾隐患158处，督促整改71处，立案处罚3家，关停单位2家。通过制作完善危化企业基本情况手册、“六熟悉”卡、火灾隐患台账等措施，切实将底数摸清，建立隐患清单，跟踪督办整改。清明祭扫期间，重点突出林草火灾事故的隐患排查整治，共检查重点防火区域8处，按照立查立改的要求，隐患已全部整改完毕。

（五）旅游场所专项执法检查。由市文化旅游广电局牵头，市市场监管、消防、道路运输等部门配合，集中开展专项执法检查。对各文化旅游经营单位内有无危险化学品、消防安全疏散、消防设施设备、电器线路以及场所内是否存在火灾隐患进行了重点检查，按照检查一处，隐患排除一处的排查方式，不留死角。共检查文化经营单位262家次，景区8家次，旅行社5家次。下达检查记录256份，出动执法人员544人次，发现存在安全隐患2家，1家为灭火器过期，已责令立即更换灭火器，1家为消防栓水压不足，无法正常使用，已责令立即整改。大型游乐设施检查共出动检查人员34人次，检查大型游乐设施经营单位9家，其中A级5台、B级33台、C级6台，检查游乐设施44台（套），发出《特种设备安全监察指令书》1份，发现隐患23条，现已全部整改完毕。

（六）道路交通专项执法检查。市道路运输管理局联合市公安交警部门对银川市辖区过境危货车辆进行路检路查。通过走访、电话调查危货源头企业，初步了解我市辖区过境危货运输车辆的主要运行路线，结合车流量，选定检查地点进行路检。共检查危货运输车辆43辆，发现的主要问题是中石油运输公司内蒙分公司、陕西分公司和甘肃分公司的大部分危货车辆未按《危险化学品安全管理条例》第四十八条的要求配备押运人员，对存在的违法行为已发函至属地运管机构和交警部门协调处理，要求加强对车辆源头企业的安全管理。

（七）建设工程专项执法检查。由市住建局联合市燃气管理办公室开展专项执法检查。主要检查各建设、施工、监理企业在工程施工及工地食堂生活区中燃气安全使用情况，运送液化气进出工地的车辆登记情况，企业开展危险化学品安全检查的记录和责任落实情况，各企业危险化学品来历及合同签订情况，各企业用于存放液化石油气的钢瓶使用情况。对112个项目的危险化学品使用情况进行了摸排，其中24个项目正在使用乙炔、油漆、燃气等危险化学品，要求企业建立危险化学品使用台账，积极开展隐患排查整改，加强危险化学品安全管理工作。

三、宣教结合，筑牢基础

（一）加大企业安全生产教育培训力度。为全面提升企业安全生产管理水平，提高我市企业主要负责人和安全管理人员安全知识和能力，促进企业落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故发生，市安委办开展了企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识培训班，各县（市）区也开展了针对性的安全培训。重点培训《安全生产法》等法律法规规定的企业主要负责人和安全管理人员安全生产职责以及危险因素辨识、风险和事故隐患管理、风控和除患治理信息系统、职业卫生、安全教育培训、作业票管理、不安全行为管理等。

（二）加大企业消防安全教育培训力度。消防支队组织企业负责人、安全管理人进行集中约谈和培训，观看化工爆炸火灾事故案例，提高企业负责人及安全管理人的消防安全责任意识。充分利用电视台、户外视频、LED显示屏、公交广告、短信、双微平台等载体每日推送消防安全常识，大力科普危化品的管理使用存储安全及消防法律、法规，宣传常见的火灾隐患扑救方法。

（三）强化灭火熟悉演练。全市消防救援队伍深入危化企业认真开展“六熟悉”活动，重点掌握危险化学品种类、数量、工艺流程、消防设施、应急抢险力量等情况。通过召开战训大讲堂、邀请专家授课等形式，有效提高指战员处置危险化学品灾害事故能力。支、大队两级先后开展演练70余次，完善灭火应急救援预案100余份，并开展了石油化工跨区域灭火救援实战演练。

四、存在问题及下一步工作

自专项执法检查工作开展以来，各地、各部门、各生产经营单位按照“党政同责”、“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，按照“五个一批”的要求，坚守红线，狠抓工作落实，工作取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是企业安全主体责任落实不到位。缺乏专业的管理团队，特别是危化企业中只有个别企业有注册安全工程师，其他企业管理人员均没有相关管理专业知识，无法胜任企业安全管理的工作；危化企业从业人员文化程度普遍较低，员工安全意识淡薄，存在“经验论”，对本岗位安全风险辨识和应急处置掌握不到位，岗位作业安全风险较大。二是行业主管部门工作贯彻落实不到底。个别部门打击非法违法行为的措施不硬，存在重检查、轻执法的现象；个别行业主管部门安全生产主动靠前意识不足，普遍存在隐患整改复查环节少，检查还存在死角和盲点。三是安全监管基础普遍偏弱。各企业安全生产费用提取比例不足、投入偏少；行业主管部门安全监管专业人才匮乏。

下一步，我市将严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”要求，加大安全监管力度，重点做好以下工作。一是发挥市安委会的协调推动作用，组织和督促各有关部门落实三个必须的责任，形成齐抓共管的合力。各级党委政府和各个部门齐心协力，有效管控风险，遏制事故。二是抓重点促整改。针对前期查出的安全隐患，督促各生产经营单位落实整改责任、人员、资金、方案、时限，各行业主管部门及时开展复查销号，确保隐患彻底消除。三是继续配合自治区深入开展危险化学品专家指导服务工作。全面排查危险化学品生产、经营、使用企业安全风险、隐患，在摸清风险，找准问题，抓实措施的基础上，有效解决危险化学品企业安全生产工作中的突出问题。四是按照自治区的部署，迅速开展氯碱行业安全专项提升行动。对生产环节涉及氯碱工艺，氯气和氯代物（原料或中间体）的化工生产企业进行摸排，掌握风险分布，根据工作方案，落实各项针对性措施，确保实效。五是不断加强安全教育培训，针对所有危险化学品企业的企业主和管理团队，着力打造安全教育法制教育，推动落实企业主体责任。

                    银川市安全生产委员会办公室    

                        2019年4月28日