各县（市）区人民政府，市防汛抗旱指挥部办公室及各成员单位:

按照自治区防汛抗旱指挥部办公室《关于转发国家防总办公室<关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见>的通知》（宁汛办〔2021〕7号）要求，现将我市强降雨期间山丘区及山洪灾害危险区人员转移避险工作总结上报，请审示。

                             银川市应急委员会办公室

                               2021年11月18日    

银川市强降雨期间山丘区及山洪灾害危险区人员转移避险工作总结

2021年，我市坚持“人民至上、生命至上”，深入贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，加强领导，落实责任，细化措施，扎实做好山丘区及山洪灾害危险区人员转移避险工作，全力确保人民群众生命财产安全。

一、提高政治站位，层层压实工作责任

我市西倚贺兰山，东部处于灵盐台地的丘陵地区，黄河从中横穿而过，山洪与河洪并存是我市洪水的基本特征，尤其山洪具有突发性强、起洪快、危害大的特点，对人民群众生命财产安全造成很大威胁。为加强山洪灾害防御，做好山丘区及山洪灾害危险区人员转移避险工作，确保人民群众生命财产安全，今年以来，我市严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，根据人事变动，及时调整市县防汛抗旱行政责任人及全市中小型水库安全度汛“三个责任人”，层层压实防洪工作责任。认真学习习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上理念，坚持以防为主，防抗救相结合，未雨绸缪，按照“责任清、对象明、预警准、措施实、问责严”的总体要求，深入开展风险隐患排查，完善人员转移避险方案预案，建立健全县、乡、村、组、户五级联防责任体系，完善县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的转移避险责任制，市委、市政府主要领导、分管领导高度重视山丘区及山洪灾害危险区人员转移避险工作，多次深入防洪一线，专题调研工作，现场办公解决资金筹集、隐患整治等问题，全力保障人民群众生命财产安全。

二、摸清转移底数，扎实开展预案演练

一是摸清人员底数。对山丘区及山洪灾害危险区行政村、林场、养殖场、中小学校、旅游景点、农家乐、工矿企业等人员集中、流动性大的重点区域和防护对象进行拉网式摸排，全市确定山洪灾害危险区62处，需转移避险人员41104人，设置转移安置点43个，安置点面积31万㎡，可安置人数66000人。编制了《银川市山洪灾害危险区人员转移避险工作手册》，绘制了《银川市山洪灾害危险区人员转移避险示意图》，山洪灾害危险区人员转移避险安置工作做到底数清、情况明。二是抓实预案演练。各县市区指导镇村编制完善山丘区及山洪灾害危险区群众转移避险预案，向危险区群众发放了山洪灾害防御“明白卡”，明确了转移责任人及联系电话、预警信号、转移路线、安置地点等要素，确保转移避险不漏一户、不落一人。主汛期，部门、县区联动开展防汛减灾宣传“进景区、进校园、进村镇”等活动，发放宣传资料3万余份，全市组织开展山丘区及山洪灾害危险区群众转移避险演练5次，转移群众近千人，进一步提高了群众防灾减灾意识和转移避险能力。尤其在“6.25贺兰山东麓银川段抗洪抢险救援应急演练”中，贺兰山沿线永宁县闽宁镇、西夏区镇北堡镇、贺兰县洪广镇群众转移避险组织有力、撤离迅速、安置得当，荣获演练优秀组织单位。

三、强化救援力量，提高应急处突能力

一是加大物资储备力度。将物资库建在防汛最前沿，在西夏区镇北堡镇建成占地1.2万平米的全市最大物资储备库--银川市救灾物资储备库,目前储备无人机、冲锋舟、移动水泵、电源、铅丝网片、钢管、帐篷等市级防汛抢险救灾物资近百个品种700余万元。扎实开展山丘区及山洪灾害危险区防汛砂石、土方备料工作，沿山西夏区、永宁县、贺兰县自储砂石、土方60.3万方，片石5.6万方，灵武市协议储备砂石土料各2万方。防汛物资做到了“宁可备而无用，不可用时无备”；二是落实抢险队伍机械。全市落实专业抢险、消防救援、武警、预备役民兵、基层干群等防汛应急抢险救援队伍105支9100余人，落实挖掘机、推土机、自卸车等机械938台，编制印发《银川市防汛救援工作手册》和《银川市应急救援电话联系手册》。一旦接到降雨信息预警，水务、交通、沿山各乡镇抢险队伍、机械力量前置，24小时待命，立即进入战斗状态，确保抢险救援队伍、机械关键时刻调得出、用得上、顶得住。

四、加大隐患治理，强化风险源头管控

一是加强山洪防御薄弱环节建设。完成第五拦洪库提标改造工程，月牙湖兵沟小流域青土沟综合治理项目，拜寺口沟、甘沟等水毁修复工程，灵武市小型水库维修养护工程等一批防洪工程，进一步提高山洪灾害防御能力；实施贺兰县银新干沟、灵武市庙梁子沟等一批中小河流治理项目，提升防洪重点区域沟道行洪能力；二是开展山洪灾害危险区风险隐患排查治理。采取县区拉网式自查，市级督查检查、明察暗访等方式，重点对山洪沟、拦洪库、泄洪沟等进行风险隐患排查治理，下发《防汛安全隐患督办通知单》3份，《银川政务督查专报》1期，排查山洪灾害危险区风险隐患20个，建立防汛安全隐患台账，及时下发整改通知，细化整改任务，明确责任单位，限定整改时限，已完成整改15个，正在积极争取资金整改的5个。全市共拆除库区违建3处近3000平米，清淤拦洪库18万方，清理山洪沟砂砾等淤积物900立方米。

五、建立会商研判机制，精准实施临灾预警

一是汛期高度关注天气发展变化，科学精准监测雨水汛情，先后6次召开会商会议，分析研判汛情形势，联合开展会商，超前防御部署，主汛期向各县市区及各防汛成员单位下发《防汛工作提示函》2次，提出工作要求15条；二是实施西夏区山洪灾害监测预警系统及群测群防体系建设项目、灵武市山洪灾害防治非工程措施项目等，协调水利厅及各县市区，整合沿山山洪沟、拦洪库、过水路面等视频监控近100处，实现沿山雨水汛情可视化管理，不断完善山洪灾害监测预警体系；三是气象部门加强监测预警，做好灾害性天气、实时暴雨预警短信服务。水务部门加强已建山洪灾害预警广播系统的维护管理，确保雨情测得准、广播叫得响。各县（市区）将山洪灾害危险区范围内群众、企业负责人和主要管理人员的手机号码全部纳入预警短信服务平台，确保临灾预警及时发布到户到人全覆盖，打通预警信息传递“最后一公里”。

    今后的工作中，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，深入贯彻防灾减灾救灾新理念，认真总结经验做法，不断改进工作不足，持续巩固工作成效，全面加强我市山丘区及山洪灾害危险区人员转移避险工作，确保人民群众生命安全放落到实处。