各县（市）区综合执法局，局机关各科室、执法大队：

   《2022年工作思路》已经局党组会议审议通过，现予以印发，请认真抓好落实。

                                       银川市综合执法监督局

                                           2022年2月21日

银川市综合执法系统2022年工作思路

 2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的重要之年，是政治之年，更是综合执法高质量发展关键之年，做好今年的综合执法工作意义重大。2022年全市综合执法系统工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深学笃行习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上和视察宁夏时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣市第十五次党代会确定的“12347”目标体系，全面落实市政府工作报告责任分工，奋力推进执法改革破冰、执法规范升级，执法工作高效、市域治理进位、为民服务提质、党建水平跨越取得新突破，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市团结奋斗，在新的赶考路上交出无愧于新时代的综合执法答卷，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

    一、坚持以执法规范化建设为主线，加快打造引领全区的首府样板

    深入贯彻落实党的十九届四中全会提出“进一步整合执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法”重大决策部署，以“执法规范化建设年”为主线，推进全面依法治市落地落实，逐项落实《银川市关于加强综合执法系统规范化建设的工作方案》5个方面15条工作措施，努力打造新时代综合执法队伍的全区样板。

（一）推动制度体系化建设。全面落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持把制度建设贯穿于综合执法工作全过程和各方面，全面优化再造执法工作流程，制订《银川市综合执法工作手册》，进一步完善执法程序、规范执法行为，创新执法方式。健全行政处罚规范细则和自由裁量基准制度，规范全系统执法案件线索登记、受理、立案、调查取证、决定、送达、执行、结案等程序，补齐全系统法制环节短板，推广“非接触式执法”“综合执法+公安”联勤联动等先进经验做法，杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力。

（二）推动管理信息化建设。推进“互联网+执法”，加快整合三级执法主体信息资源，建立全市综合执法大数据库，利用“天网”“雪亮”工程、无人机巡查等监控平台，打造“空地一体化”巡查监管体系。推进政务数据横向纵向实时共享，进一步增设审批、管理、执法三方信息共享模块，配套升级执法队伍单兵装备，打造综合执法“智慧大脑”，提升执法数字化、智慧化水平。

（三）推动阵地标准化建设。严格按照《银川市关于加强综合执法系统规范化建设的工作方案》相关规定，建立全市综合执法系统“三室一所一栏”，逐步改善全市综合执法队伍办公和业务技术用房条件，切实满足执法检查、调查取证、应急处置等工作需要。按照《银川市综合执法系统视觉识别系统设计规范》要求，统一全市综合执法系统制式服装、文化形象、执法车辆的标志标识，切实提高综合执法系统形象识别度。

（四）推动队伍专业化建设。实行教、学、练、战一体化练兵培训模式，每月集中一天、每年集中一周开展综合执法队伍“准军事化”队列体能训练、队容风纪检查、执法流程演练等常态化拓展训练，提升执法人员法律政策运用能力、防控风险能力、应急处突能力、群众工作能力，展现综合执法队伍良好精神风貌。

（五）推动监督长效化建设。健全完善综合执法绩效考核量化指标系数，树立日常测评和年终测评并重的考核导向，综合运用现场督查、专项督查、聘请社会监督员等方式保障考核公正，整肃执法人员队容风纪，落实好“五个必须、五个严禁”，以“零容忍”态度推动队伍作风持续向好。

 二、坚持以深化执法改革为驱动，着力构建制度体系的首府标准

 按照《银川市和市辖区综合行政执法改革实施方案》要求，持续深化综合执法改革进程，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供有力执法保障。

（一）坚持依法改革，规范执法。运用法治思维和法治方式积极推进和落实区、市党委关于综合执法改革相关部署。按照“成熟一个划转一个”改革路径，加快推进文化旅游、劳动监察、市场监管、环境保护、应急管理等领域执法事项划转整合，构建“大综合”执法体系。组织起草《银川市综合行政执法条例》，进一步整合规范执法主体，理顺三级综合执法队伍权责关系，落实执法责任，深化基层整合审批服务执法力量改革成效，推动执法工作向基层延伸。

（二）坚持统筹协调，衔接顺畅。统筹协调市辖区各类执法主体和各方执法关系，落实《银川市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》，深化与业务主管部门“一对一”协作配合机制，推动建立权威高效的行政执法体系。开辟线索移交、案件查询、联查联办“绿色通道”，推动跨领域跨部门综合行政执法与业务主管部门有序承接、与刑事司法无缝衔接、与其他领域执法队伍有效对接，建立各司其职、协同配合、联动高效的“大执法”体系。

    三、坚持以“四大提升行动”为依托，坚决扛实依法行政的首府担当

 聚焦加强执法队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力实施“四大提升行动”，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、执法公正的新时代综合执法队伍。

（一）实施执法案件质效提升行动。坚持依法执政、依宪执政，全面落实行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立执法案件办理周台账、月督查、季通报工作机制，全面提升违法线索自查率、违法线索立案率、执法案件结案率、行政处罚到账率。制定《银川市综合执法行政处罚自由裁量权实施基准（试行）》，不断增强综合执法公信力。严格落实案件审议委员会工作制度，创新实施全系统行政执法案件“线上+线下”评查工作方式，发挥评选“十大优秀案卷”“十佳办案能手”典型示范作用，由点到面提高行政执法案件办理质量。将行政处罚案件统一录入“两法衔接”平台和银川市365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息共享平台，依法依规公示执法典型案例，强化以案释法、以案为鉴，积极营造法治化营商环境。

   （二）实施执法业务能力提升行动。建立常态化学法机制，制定全市三级执法队伍学法清单，确保“用什么学什么”。丰富每周五“半日学法”形式，定期开展“综合执法大讲堂”。分层级、分批次组织各级执法业务骨干参加不少于90学时的执法业务培训，加强以案为训、案例演示等现场实践培训力度，着重培养执法综合型人才，打造“一岗多责、一专多能”综合执法队伍。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治市，扎实推进“八五”普法，全面构建“法治思维+法治实践+依法行政+普法宣传”工作模式，推动全体执法人员尊法学法守法用法，形成决策依法、工作用法、解决问题靠法的良好氛围，落实“谁执法、谁普法”责任，不断增强全社会法治意识和全民法治观念。

（三）实施执法为民服务提升行动。全面落实“四优四提”工作部署，推行“街道吹哨、部门报到”工作机制，强化市级统筹协调、辖区组织实施、镇街强基固本的市域社会治理链条，统筹全市综合执法系统开展“综合执法下基层 服务群众零距离”服务实践活动，做到“小事单元解决、大事全网联动”，压实基层治理责任。统筹全市综合执法系统多频次开展与各级业务主管部门联合执法监管行动，制定月度执法检查计划，构架“多队合一、统一检查、一次整改”执法监管机制，做到“一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位”。健全完善涉企检查罚款登记备案制度，依计划备案开展执法检查，多方位开展联合惩戒和365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录修复工作，打好综合执法“服务牌”，持续优化营商环境。

（四）实施执法队伍形象提升行动。加大综合执法工作宣传力度，开通银川市综合执法微信公众号，以报纸、微博、微信公众号等媒体平台宣传为载体，加大全市综合执法系统在全媒体、新媒体、自媒体等领域形象宣传力度。强化执法业务公开内容，抓特色抓亮点全面推进政务公开工作，充分保障人民群众对综合执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权，着力提升综合执法队伍整体形象。大力推进公正文明执法要求，督促全系统执法人员严格执行《银川市综合执法系统执法人员日常工作行为规范》，制作文明执法宣传教育片，推广运用说服教育、劝导告诫、警示约谈等柔性执法方式，做到宽严相济、法理相融。

 四、坚持以加大各领域执法为突破，充分展现走在前列的首府作为

 坚决把“五个到群众中去”工作要求落实到各领域执法工作，构建“前置式执法、贴心式普法、一站式服务”工作机制，强化联合执法检查力度，实现末端执法向源头治理、被动执法向主动服务的根本转变，打通综合执法为民服务“最后一公里”。

（一）加大河湖领域执法力度。精准聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，建立立体明晰、权责明确、上下联动、高效运转的河湖清“四乱”执法巡查体系，对治理河湖、水系开展标图入库，加大与市河长办、周边市县联动执法巡查，有效改善水生态环境，扮靓黄河生态岸线。

（二）加大工程建设领域执法力度。坚持“边治理、边摸查”，建立违法建设源头防控查处机制和违法建设没收制度，对新增违法建设保持高压态势，有效杜绝增量、减少存量。依法查处工程建设未履行基本建设程序、违规招投标、扬尘污染治理不达标、安全生产主体责任落实不力等违法行为，加大行政处罚力度，进一步规范建筑市场有序发展。

（三）加大公共事业领域执法力度。集中开展市辖三区范围内城镇燃气、城市用水、城市供热经营企业执法巡查，严厉打击违法违规取用水行为，规范检查记录、建立检查台账、制定问题清单，规范公共事业领域企业经营行为，加大违法案件线索的查办力度，为市民营造安全放心的生产生活环境。

（四）加大农业领域执法力度。以农资打假专项治理、农机安全生产“打非治违”、打击畜禽屠宰违法行为、黄河流域禁渔期渔政执法等专项行动为抓手，加大农资、农业机械、畜禽屠宰、渔业资源等领域执法检查力度。积极落实检打联动工作机制，保障农业安全生产、农产品质量安全、农业生态安全，促进奶产业健康发展，推动我市现代农业高质量发展，助力国家食品安全示范城市、食品药品安全区创建工作。

（五）加大公共秩序领域执法力度。持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，制定城市公共秩序、市容环境监督检查年度计划，抓好“疏堵提畅”民生工程落实，深化运用执法巡查“五步法”，细化实施执法队伍“大网格”，探索构建信息指挥平台、道路监控视频、实地执法检查、市民举报热线“四位一体”的常态化、智能化城市管理执法体系，加大对门前三包、占道经营、流动摊贩、违规广告、不文明养犬等城市顽疾执法力度，优化提升城市品质。

（六）加大基层执法业务监督指导力度。重点对辖区综合执法局开展园林、民政、物业、市政、城市管理等领域执法情况进行监督指导，协调市级业务主管部门及时解决基层执法过程中重难点问题，促进规范公正文明执法。

 五、坚持以新时代党的建设为统领，全面统一干事创业的首府意识

 奋进“十四五”，启航新征程，全市综合执法系统必须落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，以高质量党建引领综合执法高质量发展。

（一）筑牢政治建设之魂。坚持以党的政治建设为统领，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向，扞卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实好党中央重大决策和区市党委部署要求，确保令行禁止、政令畅通，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度和新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，锤炼综合执法队伍忠诚干净担当的政治品格，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（二）强化思想引领之力。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。健全理论学习长效机制，持续落实第一议题制度，提升党组理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度。加强内宣外宣联动，讲好综合执法故事、传播好综合执法声音，全面落实意识形态工作责任制，加大正面宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量。

（三）夯实战斗堡垒之基。深入贯彻新时代党的组织路线，以增强政治功能和提升组织力为重点，全面落实“三强十一严”规定，推动“党建联盟”“综执先锋”党建品牌全面升级、全面过硬，加强党员队伍教育管理和服务，充分发挥党员先锋模范作用。坚持习近平总书记提出的“好干部”标准和民族地区干部“四个特别”重要要求，突出凭干事创业实效选人用人的导向，大力选用勇于担重任、扛重活，敢于打硬仗、攻堡垒，善于解难题、开新局的高素质专业化干部特别是优秀年轻干部，强化年轻党员干部、入党积极分子实践锻炼，为有为者提供更大舞台。

（四）强抓服务群众之风。始终把作风建设作为实现目标的关键举措、作为衡量干部能力的重要标准，扎实推进“改进作风提升质效”专项行动落地落实，深入开展党的优良传统和作风教育，坚持求实务实落实，突出实干实效实绩，切实提高工作质效，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。永远保持同人民群众的血肉联系，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，坚持意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评“五个到群众中去”的工作方法，加强调查研究，不断提升为民服务的能力水平，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

（五）永葆清正廉洁之本。坚持严的主基调，严格执行中央八项规定及其实施细则精神、自治区“八条禁令”和银川市“十带头十严禁”，完善党风廉政建设目标管理机制，健全局党组全面从严治党三项清单，推动“两个责任”一体落实，深入整治群众身边的腐败和不正之风，构建亲清政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，实事求是运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，精准有效用好追责问责利器，推动以“惩处极少数”为基础向“管住大多数”拓展，不断夺取新阶段反腐败斗争新胜利。