2020年，市综合执法监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，深入推进综合执法改革，构建职责明确、依法行政的治理体系，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现就将2020年法治政府工作推进情况总结如下：

一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

（一）履行法治建设职责，责任落实更加到位。局领导高度重视法治政府建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，制定印发《局党组理论中心组学法制度》《2020年法治政府建设示范创建活动方案》《2020年普法责任制“四清单一办法”》《2020年普法依法治理工作要点》等，确保工作责任落到实处，做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，不断强化法治建设主体责任。

（二）梳理职能权责清单，执法事项更加明确。一是承接市农业农村局划转的22名执法人员及203项执法事项，梳理531项执法事项形成《银川市综合行政执法改革资料汇编》，在《银川市综合行政执法配合协作机制（试行）》协作配合机制基础上，制定与水务、市政管理、自然资源等业务主管部门一对一配合协作机制，畅通案件查询、备案审查、线索移交渠道，形成了联查联动良性机制。二是督促指导三区加快推进综合执法改革，推进管理、执法相对分离，按照“重心下移、力量下沉”的改革要求，指导西夏区综合执法局扎实推进基层执法力量改革试点工作，整合成立9个镇街执法中队，设立镇街综合执法办公室，明确“一办一队”工作模式，下放市容环境卫生、犬只管理等122项发生频率高、简便易操作的执法事项，为下一步全区推广提供了实践经验。

（三）强化监督指导力度，执法行为更加规范。一是严格落实执法三项制度。严格落实行政执法公示制度，在政府门户网站依法、及时、准确公开执法人员名录及行政处罚案件信息，行政处罚公示率100%。严格落实执法过程全记录制度，统一执法文书模板，记录行政执法案件的全过程，保证执法程序和执法案卷完整准确、合法规范。严格落实重大执法决定法制审核制度，行政处罚金额超过1万元的，需经案件审议委员会集体研究决定。二是加大对各县（市）区综合执法局监督指导力度，下发督查督办单300余份，督查整改问题1200余个，全面落实好市级综合执法统筹、协调、指挥、监督具体工作职责。三是建立健全《行政处罚案件办理制度》等11项执法案件办理、审核、移交、回访相关制度。四是开展执法业务能力和案件办理质量“双提升”，通过岗前教育、集中轮训、专家授课、外出培训等方式，压实“谁执法、谁普法”普法责任制。

（四）推广执法信息平台，执法时效更加便捷。推广应用执法信息平台，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法行为网上监督、执法过程全程记录，促进“传统执法”向“智慧执法”升级转变。利用无人机巡查、视频网络实时监控、执法人员网格化监管的三合一智慧化监管方式，全面提高执法效率。同时，推进犬只信息管理系统建设，对21家宠物医院进行“养犬信息管理系统建设项目”设置、安装等技术指导培训，办理犬只“电子身份证”3976个。

（五）开展普法依法治理，治理成效更加明显。一是完善普法工作机制。按照市委、市政府普法依法治理及法治政府建设工作要求，定期召开局党组会开展法治建设工作部署，将学法用法列入党组（中心组）理论学习的主要内容，开展党组（中心组）学法20余次。二是加强执法业务培训。制定印发《2020年“综合执法大讲堂”活动实施方案》，组织开展大讲堂活动4期，参培人数达300余人次。组织全市综合执法系统50名执法骨干，赴西南政法大学沙坪坝校区开展综合行政执法业务培训。聘请西南政法大学行政法学院法学教授授讲市域社会治理、行政处罚裁量权的规范运用、行政强制权的依法实施等行政执法相关业务内容，着力提升全市综合执法人员法治素养。三是做好学法平台维护保障。对接中国民主法制出版社宁夏办事处做好无纸化学法用法平台的费用缴纳、平台维护，组织全局71名学员参加并全部通过年度学法用法在线考试。四是完成“七五”普法总结验收。按照组织领导和保障、法治文化建设、法治创建活动、普法工作创新等10个方面上报方案、总结及相关工作佐证资料49份。五是加大各领域执法力度。集中开展建筑、河湖、城乡规划、公共秩序等领域专项执法整治行动，全年共巡查建筑工程、建筑工地4000余次，巡查公用事业领域700余次，检查各类农资经营门店及企业385家，下发《责令改正通知书》21份，排查出违法建设166处，拆除违法建设面积8.3万㎡，检出病害动物0.14万头（只），无害化处理动物及产品592公斤，办理行政处罚案件2574起，处罚金额673.82万元。在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中积极作为，制定印发《关于开展2020年河湖“清四乱保护母亲河”执法督查专项行动实施方案》，巡查河湖35座、主干沟渠15条，清运建筑、生活垃圾7300m³，摸排掌政段黄河岸线行洪区乱建17处，拆除违章建筑1.6万㎡，下发《督办通知单》5份，均已整改完成。

（六）深入开展扫黑除恶，综治成果更加巩固。一是强化线索摸排核查。采取明察暗访、实地走访座谈、日常执法等方式开展线索摸底排查。在疫情防控的特殊时期，安排专人负责报送扫黑除恶有关报表台账信息，并根据疫情防控要求，对扫黑除恶工作开展再部署，再开展。接到市扫黑办转办线索5条，均已办结。二是广泛开展宣传活动。在办公区域、建筑工地、市场、广场等公共场所悬挂标语条幅、张贴通告、向企业职工、社区居民发放宣传手册广泛开展宣传工作。以“3.5雷锋纪念日”、“宪法宣传日”活动为契机，在西夏区梦圆社区、锦绣苑社区等向市民发放宣传手册1500余册、宣传单2000余份，积极向市民讲解扫黑除恶专项斗争政策知识、举报方式、动员广大市民积极提供涉黑涉恶涉乱案件线索，走访施工单位、公用事业经营企业206个，并通过创建微信工作群，向项目管理人员宣传扫黑除恶相关政策。

二、2020年法治政府建设存在的不足

一是对法治政府建设重视不够，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待进一步提高。二是对落实法治政府建设职责的认识还不到位，工作能力与依法行政要求还不匹配。三是对权责清单学得不够深、用得不够准，在执法实践中仍依赖惯性思维。

三、2021年法治政府建设的工作计划

一是深入推进依法行政。实行权责清单动态管理和调整，公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。

二是构建完备的规范执法制度体系，制定完善综合系统自由裁量基准制度，统一执法标准，完善执法程序，细化对行政裁量权予以细化，量化的行政处罚自由裁量权。

三是大力加强综合执法队伍作风建设。强化宗旨意识、责任意识、服务意识，培养队伍的良好作风。

四是制定2021年综合执法人员培训方案，开展专业性、针对性强的执法业务培训。