2021年，市综合执法监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神、自治区党委全面依法治区工作会议精神、市委全面依法治市委员会第三次会议精神，不断推进综合执法规范化建设，法治政府建设工作取得了新进展、新成效。现将我局2021年法治政府工作推进情况总结如下：

    一、主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及区市党委、政府会议精神纳入局党组、理论中心组年度学习计划，制定印发《局党组理论中心组学法制度》《“半日”学法活动计划》全面提高党员领导干部法律素养以及运用法治思维和法治方式指导工作、解决问题的能力。

（二）认真履行法治政府建设职责。局党组高度重视法治政府建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，按照《局党组理论中心组学法制度》及《半日学法计划》，定期开展党内法律法规、执法领域法律法规的学习，不断夯实法律基础知识，提升法治思维能力。坚持把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，将学法述法列入年度考核的重要指标，制定印发《2021年银川市综合执法监督局普法依法治理工作要点》，党组书记做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行法治监督职责，强化法治建设主体责任。  

（三）推进综合执法体制改革。一是承接并梳理改革事项。承接建筑行业管理、建筑工程质量监督、燃气、城市用水等领域共283项行政执法事项；承接种子、农药、化肥、兽医兽药等领域203项；新增45项，共计531项行政执法事项。根据法律法规、职权责任变更情况，及时对权力清单及责任清单进行调整梳理。二是完善配合协作机制。制定与水务、市政管理、自然资源等业务主管部门一对一配合协作机制，畅通案件查询、线索移交渠道。三是推进镇街综合执法改革。按照《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（宁党办〔2020〕86号）要求，监督指导三区综合执法局建立与辖区相关业务主管部门“一对一”配合协作机制，解决“基层看得到管不着”难题。截至目前，市辖三区已完成37个镇街执法中队组建，下放217名执法人员（含40个空编）及767项执法事项，实行镇街执法中队双重管理、双重考核工作机制，实现了“基层一支队伍管执法”。

（四）落实行政执法三项制度。一是落实行政执法公示制度。强化事前公示，全面梳理完善我局行政执法事项清单、执法人员名录，在市政府网站公开；强化事中公示，各执法大队统一配备执法车辆，所有执法人员执法过程中统一着制式服装及执法标识，严格执行执法人员持证上岗，亮证执法；强化事后公示，自综合执法监督局成立至今，在365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录中国网站公示行政处罚信息159起，做到“应公示尽公示”，自觉接受社会监督。二是落实执法全过程记录制度。进一步完善执法装备，制定印发《银川市综合执法系统行政执法文书模板》《行政处罚案件办理制度》《行政处罚案件审核制度》，逐步规范案件审核、办理流程及案卷卷宗归档标准。推广使用宁夏行政执法监督平台，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转等执法全过程记录可追溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。成立案件审核机构，配备专职审核人员，对所有行政执法案件进行合法性审查，制定《银川市综合执法监督局案件审议委员会工作制度》，对案件审核的范围、方式、程序等进行了详细的规定。同时，聘请法律顾问，参与法制审核。在行政执法案件办理、合同签订、行政复议诉讼等方面，充分征求法律顾问意见。2021年，市综合执法系统立案查处行政处罚案件3325起，收缴罚款1725.15万元。

（五）加强行政执法监督力度。聚焦推进“六项执法”，加大河湖、农业、建筑行业、公共事业等领域执法检查力度。一是开展黄河流域水生态环境保护专项执法行动。加大对黄河流域银川段河道岸线“四乱”排查治理力度，出动执法人员1400余人次对市辖三区河湖、沟道、黄河岸线摸排巡查722次，发放《水法》《水土保持法》2000余份，查处违法违规行为3起，劝阻违规垂钓728人次，守好改善生态环境生命线。二是建筑领域开复工专项执法行动。重点查处市辖三区范围内建筑工程违法违规情况，共巡查全市范围内建设施工项目316个，下发限期整改160份，处理投诉178起，立案查处97起，罚款110余万元。三是开展房地产领域专项执法行动。重点排查辖区内楼盘、中介机构违法违规行为，建立房地产中介台帐853家，房地产企业及其在售楼盘台账70家，约谈房地产企业、中介42家，下发《责令改正通知书》125份，立案查处18起，罚款115.94万元。四是开展市容市貌专项执法行动。监督指导辖区综合执法局规范“门前三包”33402起，签订目标责任书2075份；清理流动摊点24366起，暂扣经营车辆1187辆，经营工具1726件，罚款12.3万元；清理规范校园周边游商4621起，清理规范户外广告、门头牌匾15861处，下发督办单102份。五是开展农资市场专项执法行动。联合农业农村、市场监管、公安等部门开展执法检查213次，累计出动执法人员852人次，检查247次，检查农资经营户及企业777家次，菜种植基地（园区）62家次，查处违法案件22起，罚没款10.72万元，收缴各类假劣农药1484袋（瓶），无害化处理不合格农产品540公斤。六是开展农机安全生产专项执法行动。重点查处农机作业违法行为，全市出动执法人员578人次，共检查农机作业公司166家次，农机维修网点1家，检查配套农机具1184套（件），现场整改安全隐患67条，有效预防和减少农机事故发生。

（六）落实“谁执法谁普法”责任制。一是开展定期学法。将学法用法列入党组理论学习的主要内容，定期开展党组学法，将每周五列为全员学法日，开展半日学法。二是加强业务培训。制定印发《2021年“综合执法大讲堂”活动实施方案》，组织开展大讲堂活动4期，参培人数达320余人次,组织开展全系统法律法规知识测评2次，参评人数达420余人次。三是强化普法宣传。加大对执法相对人宣传法律知识的力度。按照“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的原则，结合民法典、宪法日及社区志愿活动等活动深入宣传相关法律法规。共发放宣传彩页3800份、宣传单1500份。提高了社区居民文明素养和尊法、学法、守法、用法的自觉性，维护社区平安稳定，提升全民法治宣传教育普及率，努力营造办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

    二、存在的不足及下一步工作计划

2021年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的普法依法治理、法治政府建设的要求还存在一定不足：一是在运用法治思维和法治方式深化改革、推动市域社会治理、化解矛盾纠纷的要求还有差距。二是在履行行政职能上，行政决策机制及制度建设仍需进一步加强。三是执法队伍法治思维、法治素养、执法能力还需进一步提升。

下一步将从以下几个方面开展工作：一是不断提升依法行政水平。实行权责清单动态管理和调整，公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。二是完善行政执法制度体系。完善综合执法系统自由裁量基准制度，统一执法标准，完善执法程序，细化、量化综合执法各领域行政处罚自由裁量权。三是加强综合执法队伍建设。强化宗旨意识、责任意识、服务意识，培养队伍的良好作风。持续深入开展习近平法治思想、业务相关法律法规知识的培训教育，提升执法人员法治素养，夯实法治建设基础。