今年以来，市发改委在市委、市政府的坚强领导下，充分发挥经济综合部门职能作用，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，各项工作平稳推进，经济发展质量和效益不断提升。上半年地区生产总值增长6.5%左右。固定资产投资同比下降13.2%。

一、上半年工作情况

（一）抓统筹谋划，切实发挥参谋助手作用。一是完成“十三五”规划中期评估。围绕规划确定的发展目标、重点任务、重大项目、政策措施，全面摸底新增实施的重大项目，科学分析判断完成趋势，已形成银川市“十三五”规划《纲要》中期评估报告，并提请市人大常委会审议通过。二是加快推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设。制定《银川市推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2019年任务分工方案》，着力从构筑开放平台、加快通道建设、发展外向型经济，支持企业走出去等方面，主动融入“一带一路”建设，让各类资源要素在银川集聚，走向中东中亚，推动新时代高水平对外开放。三是加强经济分析研究。做好月度、季度经济运行调度和走势研判，强化对主要经济指标的动态监测，及时发现问题，提出切实可行的对策和建议，确保全市经济持续运行在合理区间，为市委、市政府决策提供意见咨询。

（二）抓项目建设，切实拉动投资有效增长。一是出台政策，强化项目有效投资。制订《银川市重大项目重点工作“首席服务官”及包抓责任制度》，全力推动一批对全市经济社会发展有重大影响的投资项目；制订《银川市“项目提质增效年”活动行动计划》，明确6个主要目标和9大专项行动，优化投资结构，精准扩大有效投资，提高投资质量效益，促进项目提质增效，为完成全年目标任务提供坚强保障，为全市经济社会高质量发展提供动力支撑。二是咬定目标，推动项目建设。全市基本建设项目呈现正向增长态势，全市项目由年初的776个调整为842个，总投资调增为3118亿元，年度计划投资调增为935亿元。截至6月份已经开工602个项目，开工率71.5%；完成投资232.9亿元，占调整后年度计划投资的24.9%。三是强化资金保障，支持项目建设。积极梳理国家、自治区关于各类投资政策和资金导向文件，积极争取各类项目资金，全力开展“四争”工作。上半年累计争取项目16个，争取下达计划资金25.4亿元，实际到位资金3.25亿元。

（三）抓银川都市圈建设，切实推动区域协调发展。按照“龙头带动、两翼支撑、特色鲜明、协同发展”的总体思路和“走在前、作表率”的要求，制定《银川市推进银川都市圈建设2019年工作计划》，充分发挥银川都市圈建设的示范引领作用，在基础设施互连互通、产业协同发展、生态环境共保共治、公共服务共建共享等重点领域推动务实合作。一是完善体制机制。联合自治区发改委组成调研组赴南京、合肥都市圈考察学习，借鉴外地工作经验，建立三个层次的工作机制（决策层、协调层、执行层）并成立产业合作、交通、生态环境保护、卫生健康、教育、文化旅游专委会分领域推进重点工作。二是推进基础设施互联互通。都市圈西线供水工程进展顺利、银川天然气和储气设施项目开工建设，西北部区域防洪排涝及湖库水系整治等重大水利工程顺利推进，开通5G基站30余座，5G网络布局和试商用进程加快部署，城市“公交一卡通”快速推进。三是产业布局协同发展。以建立新材料、先进装备制造、化工三大都市圈重点产业联盟为抓手，制定产业联盟组建方案和章程。银和半导体集成电路大尺寸硅片、隆基硅年产5GW单晶电池、国开金泰中轴小镇一期开工建设，银川都市圈核心区产业加快向高端化迈进。四是推动公共服务共建共享。不断放大京银教育合作成效，打造“互联网+教育”共同体，加强与吴忠市、石嘴山市、宁东基地教育交流合作，组建6个都市圈校际发展合作体，将“首都带首府”京银教育合作拓展到“两市一基地”。推进医疗集团、专科联盟等跨界医联体建设，加快都市圈重大公共卫生“一体化”建设，将京银医疗卫生合作优势资源延伸至都市圈。五是加强生态环境共保共治。主动与石嘴山、吴忠市对接协作，全面打响新时代黄河保卫战，做好黄河河滩地收回及综合利用，规划建设河湖水系岸线、高速公路沿线多彩林带，串起沿黄生态经济带“翡翠项链”。

（四）抓转型升级，切实推进经济高质量发展。一是促进民营经济健康发展。制订《关于激发市场主体活力加快民营经济发展的意见》以市委、市政府办公室文件印发，从降低民营企业用电、用地、税费经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、培育民营经济发展动力、加强载体建设优化营商环境，及时清理、调整不再适用的相关政策。二是全面加快服务业发展提质增效。制订并下发《银川市服务业发展领导小组办公室关于分解下达2019年服务业发展考核评价目标任务的通知》，将服务业发展目标任务分解到县区及部门，形成齐抓共管的新格局，推动我市服务业关键领域、薄弱环节、重点集聚区和新兴行业加快发展，上半年全市征集梳理三产项目436个，总投资1938亿元。预计上半年全市第三产业增加值同比增长9%，服务业对经济增长“压舱石”作用不断显现。三是加快推进产业集群建设。编制完成《银川新型功能性材料产业集群建设方案》，2月底上报国家发改委，积极争取国家集群建设。以发展新材料产业、高端装备制造业作为加快推动我市产业转型升级、提升工业化水平的重要措施。积极推进经开区隆基15GW单晶硅棒、电池切片、隆基乐叶3GW单晶电池、中轴科技轴承小镇项目、万泰LED照明研发生产项目等重点项目建设。四是推动军民融合发展。完善银川市军民融合领域配套政策，研究制订《银川市落实<军民融合发展战略纲要>的实施意见》和《银川市委军民融合发展委员会工作规则》。成功召开市委军民融合发展委员会第一次全体会议，银川市首届军民融合产业招商路演暨专题研讨会，打造服务一流、高效便捷的军民融合交流平台。五是加快轨道交通建设步伐。积极完成《银川市城市轨道交通建设规划（2018～2023）》（初稿）编制工作，统筹协作，促进银川比亚迪合作项目。完善花博园云轨运营方案，确保2019年云轨顺利运营。

（五）抓民生保障，促进社会和谐稳定。365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录体系建设方面，银川市365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息共享平台（二期）已开始筹建，累计归集44个政府部门掌握的各类基本信息和365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息2144万余条。充分发挥“365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录银川”网站、微信公众号作用，截至目前网站总访问量超过73万人次，微信公众号阅读量突破22万人次，公示涉企类行政许可和行政处罚信息超过11万条次。规范能源行业管理方面，在全市范围内多次开展涉铁、涉钢企业及取缔“地条钢”专项督查行动，拆除两处违法制售用“地条钢”窝点。对限制类、淘汰类产业实施差别化电价，开展降低优势产业用电成本促进产业结构调整优化申报工作。积极引导民间资本进入天然气储气行业，加快推进天然气供储销体系建设。逐步建立覆盖能源消费、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和废弃物处理等领域的温室气体排放和应对气候变化基础统计、调查和核算制度。组织开展《银川市碳排放达峰目标及实施路径研究》《银川市低碳技术与产品推广长效机制研究》课题研究。全力做好“东热西送”集中供热项目（一期）建设，该项目作为“余热暖民典型案例”排名全国第一。受联合国环境署（UNEP）邀请参加“城市区域能源倡议第五届合作伙伴年会”，将银川作为“区域能源系统示范城市”向世界推介，荣获全球第37个，中国第2个区域能源系统示范城市。脱贫攻坚方面，深入推进“一对一”结对帮扶，对口帮扶新识别纳入的18户建档立卡贫困户。积极组织开展“献爱心 送温暖 ”、“节前慰问送温暖宣传政策聚民心”走访帮扶贫困群众等活动，通过送物资、送技术、送政策、送服务到基层，增强当地干部群众脱贫致富的决心，进一步密切党群干群关系。

（六）抓管党治党，切实推进全委思想作风转变。坚持不懈抓好政治理论武装。坚持党组中心组理论学习和干部集中学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会，自治区第十二次党代会和市委十四届六次、七次全会精神，认真学习党规党纪和宪法法律，深入开展学习、培训、研讨活动，上半年组织开展中心组理论学习6次，干部集体学习10次。制定贯彻落实意识形态工作责任制任务分工方案，党组会议专题研究部署，进一步筑牢意识形态安全防线。加强基层党组织建设。严格执行“三强十一严”要求，落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等各项制度。制定党建工作考核方案和任务督查落实表，建立党组、机关党委、党支部联动抓党建考核督查机制。增补机关党委副书记，合并成立机关党支部。加强纪律作风建设。召开全委党风廉政建设工作会议，层层签订廉政责任书，修订完善《银川市发改委全面从严治党“三个清单”》，逐级延伸、细化责任，推动全面从严治党责任落到实处。今年以来，开展纪律作风检查3次，对市纪委反馈我委干部职工违反工作纪律问题进行核实并严肃处理，对4名违纪人员给予效能告诫、取消评优评先的问责处理决定；对6名公岗、聘用、实习人员不同程度给予委内严肃批评教育、解除聘用合同、退回原单位的处理决定，并将处理情况在全委进行通报，营造了风清气正的工作氛围。

二、存在的问题

（一）政治理论学习方面，学习不够到位，对习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念还没有做到完全读懂弄通，部分党员干部对理论学习重要性认识不到位，从在以工代学等情况。

（二）宏观经济研究和项目管理方面，对国家、自治区的投资导向和产业政策研究还不够深、不够透。依托银川发展定位优势，紧扣三大攻坚战、西部大开发战略、乡村振兴、军民融合、银川都市圈等国家、自治区战略机遇包装策划项目还不够深入、系统，谋划储备大项目好项目的能力还不足。

（三）全委自身建设方面，部分干部的意识理念、工作思路、业务能力和工作作风还不能适应新常态变化，需要进一步创新完善抓操作、抓落实的科学方法。全系统上下联动的机制还不健全，工作的协同性还有待进一步加强。

三、下半年工作安排

下半年，市发改委将紧紧围绕市委、市政府决策部署，继续以宏观经济研究、创新驱动、产业升级、项目投资、区域协调发展等重点工作为抓手，促进全市经济高质量发展，为实现“两个率先”目标、建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川而贡献力量。

（一）着力在统筹谋划发展上下功夫。充分发挥好市委、市政府重大决策的参谋助手作用，切实增强对经济领域重大问题的把控能力和分析能力。围绕市委、市政府关心关注的焦点和经济社会热点、难点问题开展课题研究，积极深入研究领会国家新政策、新战略，抢抓国家新机遇，加大调研力度，掌握经济发展中出现的新情况、新问题，及时提出新建议，重点对标西北地区中心城市发展定位，围绕打好三大“攻坚战”、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展方面，提出具有前瞻性的建议，争取更多的建议纳入市委、市政府决策，切实为全市经济社会发展保驾护航。

（二）着力在扩大有效投资上下功夫。一是做实项目储备。围绕《银川市“项目提质增效年”活动行动计划》对标既定时间表和路线图，提高签约项目落地率、资金到位率等反映实际工作效果的指标，进一步扩大精准有效投资，提高投资质量效益。二是全面强化重点项目推进。严格“首席服务”“两个清单”等制度，紧盯18个自治区重点项目、53个市级重点项目、银川都市圈建设项目等，强化推进重点项目建设。三是全力抓好“四争”。紧盯中央、自治区重要工作、政策导向、资金指向，抓好能源、交通水利等领域项目谋划包装，精准对接，争取更多的项目列入国家和自治区项目盘子，争取更多的政策和资金支持。

(三)着力在优化营商环境上下功夫。对标《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》。全力推动企业债、棚改债、土地债发行，切实解决重点项目和企业建设融资问题。兑现奖励政策，落实好促进投资24条、促进民营经济27条等鼓励政策，增强民间投资的信心。

（四）着力在产业转型升级上下功夫。一是加快服务业发展。充分发挥服务业发展引导资金引领带动作用，以培育建设现代服务业集聚区为载体，引导各类社会资本对我市服务业重点领域的投入，优先支持高端、带动力强服务业项目，促进服务业加快发展。突出抓好阅海湾中央商务区、中关村双创园、丝路经济园等自治区级现代金融集聚区建设。二是推进军民融合发展。进一步协助园区、运营公司推动军民融合产业发展。督导银川军民融合产业园尽快完善产业发展规划、土地利用总体规划和控制性规划，扎实推进招商引资项目落地。督导军博园加快“五馆”建设工作，确保各场馆按计划进度如期开放。协调中航十二院、市工商联及驻银商会，督促产业园及银川中电光谷公司开展外出招商活动。协调自治区军民融合办、市工商联及全区18家具有保密资质的相关企业，探索建立自治区科技装备企业联合商会。三是逐步实现能源管理新突破。完善天然气供储销体系建设，发挥领导小组办公室及工作推进组的协调作用，积极开展民生用气保障工作，紧盯天然气储气设施建设，加快项目建设进度，年底前完成储罐、穹顶等主体工程。开展能耗双控及严控煤炭消费工作，将能耗“双控”目标分解至各县市区，稳妥实施银川热电淘汰关停，稳步推进我市煤炭总量控制工作。有序引导新能源产业发展，尽快完成《银川市新能源产业调研报告》的修改完善工作，适时启动产业发展规划编制工作，促进新能源行业健康发展，提升我市清洁能源使用率。

（五）着力在建设银川都市圈上下功夫。一是在基础设施互连互通上率先突破。启动建设国道110暖泉至镇北堡段改扩建、国道244月牙湖乡至兵沟黄河大桥段改扩建等工程。加快实施银川都市圈城乡西线供水、智慧城市配电网等项目。持续放大银川智慧城市品牌效应,实施智慧城市集中管理工程、智慧政务、智慧交通、12345平台建设（二期）等智慧城市项目。二是在促进产业协同发展上率先突破。推动产业高端化发展，加强与“两市一地”在能源化工、新材料、先进装备制造、现代纺织、葡萄酒、全域旅游等类同产业中的分工合作，统筹建立重点产业联盟。三是在促进公共服务共建共享上率先突破。加快推进葡萄酒产业技术研究院和上海交通大学（银川）材料产业研究院等分院（中心）建设运营，推进更多重大科技成果在银川都市圈转化落地。组建飞地科研成果育成平台和银川离岸孵化器2-5个，银川都市圈落地转化项目10个以上。实施都市圈“互联网+教育”工程，加快“互联网+医疗健康”示范区建设，实施大数据共享平台，让优质医疗资源惠及更多群众，在都市圈二级以上公立医疗机构实现临床检验结果互认。

（六）着力在改善民生福祉上下功夫。一是办好民生实事。密切关注新型城镇化综合试点建设、垃圾绿色处理、中北部片区改造等城市公共服务建设工作，不断完善城市公共服务功能，提升市域建设规划水平，促进区域产业发展、城市改造、居民生活条件改善等协调发展。务实推进小微公园治理、老旧供热管网更新改造及背街小巷“明亮”三项为民办实事工作，增强群众的幸福感与获得感。二是加强价格管理。认真落实各项价格监测报告制度，保证价格总体水平基本稳定。加大对农副产品平价商店等群众关心关注的重点价格收费的监督检查，推进供电、供热、供气、供水和民办初高中学费价格改革，规范价格秩序。三是推进诚信体系建设。围绕创建365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录体系建设示范城市，统筹推进365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录制度完善、系统升级、信息采集、网站建设等工作，深入推进守信联合激励和失信联合惩戒，持续开展行政许可和行政处罚“双公示”工作，启动银川市365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息共享平台（二期）建设，将365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录建设的触角延伸到社会的方方面面。四是开展精准扶贫脱贫。积极发挥发改部门职能作用，继续组织开展“一对一”结对帮扶闽宁镇园艺村贫困户活动，结合园艺村实际和贫困群众发展需求，协助推进园艺村产业发展。

（七）着力在加强自身建设上下功夫。一是严格履行党风廉政建设主体责任、监督责任，认真落实2019年党风廉政建设工作任务。二是坚持以“越往后执纪越严”的态度，抓好党员干部的日常教育和监督，不定期对全委干部职工出勤、在岗、集中学习情况进行检查，切实解决个别干部纪律松弛、作风虚浮的问题。三是持续开展好“形式主义、官僚主义突出问题集中整治活动”，围绕查找出的存在问题，认真落实整改解，适时开展监督检查，不断深化干部作风建设，切实把全面从严治党的要求落到实处。四是加强廉政教育和宣传,以案明纪，定期组织机关工作人员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区、市纪委各项会议精神，加强党规党纪和法律法规的宣传教育，切实提高思想认识，筑牢思想防线。五是积极做好全年纪检监察相关工作，继续加大作风整顿力度，巩固和扩大执纪问责工作成果，严肃查处行政不作为、乱作为和慢作为行为。