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前言：为了推行非经营性政府投资建设项目代建制，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金，依据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

 一、制定的基本情况

（一）制定的必要性：

根据市人民政府党组《关于自治区党委第四巡视组反馈意见的整改方案》（银政党组发〔2015〕32号）的责任分工，依据国家及自治区、银川市有关法律、法规的规定，结合我市实际，参考《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府投资条例（国令第712号）》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《银川市政府投资项目管理办法》、《银川市市本级非经营性政府投资代建项目财务资金管理暂行办法》及全国其他省市政府投资项目管理办法制定了《银川市非经营性政府投资代建项目管理办法》（试行）。    

（二）拟解决的主要问题：

为了推行非经营性政府投资建设项目代建制，进一步规范代建行为，明确各部门职责与分工，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金等目的。

二、起草过程和制定依据

（一）起草过程：

近年来，在认真学习研究《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府投资条例（国令第712号）》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《银川市政府投资项目管理办法》、《银川市市本级非经营性政府投资代建项目财务资金管理暂行办法》及全国其他省市政府投资项目管理办法，先后前往广东省清远市、东莞市、惠州市、深圳市代建管理部门进行调研，并邀请市直部门、行业指导部门以及在银代建企业的代表进行了座谈交流的基础上，结合我市代建项目实际，起草了《银川市非经营性政府投资代建项目管理办法》，在征求发改、财政、审计、审批、住建、司法等部门的意见后，经修改完善后形成了《银川市非经营性政府投资代建项目管理办法》（试行）》。

（二）制定依据：

1、《关于自治区党委第四巡视组反馈意见的整改方案》（银政党组发〔2015〕32号）

2、《国务院关于投资体制改革的决定》2004年7月16日以国发〔2004〕20号发布；

3、《政府投资条例（国令第712号）》；

4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

5、《银川市政府投资项目管理办法》；

6、《银川市市本级非经营性政府投资代建项目财务资金管理暂行办法》。

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