2019年银川市“菜篮子”工程建设工作总结

    近年来，银川市按照中央、国务院有关文件精神和农业部的要求，认真落实菜篮子市长负责制，积极创新发展理念，转变发展方式，狠抓菜篮子生产、流通、质量安全、应急调控等政府职能，丰富了城乡居民的“菜篮子”，促进了“菜篮子”工程建设新突破和新发展。2019年,预计全市优质蔬菜产量162万吨，肉、蛋、奶产量分别达到6.28万吨、3.51万吨、55.46万吨，水产品总产量7.25万吨。现将我市2019年“菜篮子”工程建设主要工作汇报如下：

一、加强领导，提供组织保障

将落实菜篮子市长负责制作为菜篮子工程建设的重要组织保证，成立了由银川市市长任组长，银川市农业农村、商务、统计、自然资源、发改、财政、市场监管、民政等九部门负责人及各县（市）区县长为成员的银川市“菜篮子”领导小组，以落实“菜篮子”生产及价格调控任务为总目标，统一安排，全面落实国家和自治区各项农业生产发展、保证市场供应、稳定群众生活的 “菜篮子”工程各项指标任务。制定了《银川市人民政府办公厅关于印发银川市落实自治区“菜篮子”市长负责制责任分工方案的通知》（银政办发〔2017〕130号）和《银川市人民政府办公厅关于印发银川市“菜篮子”工程考核办法的通知（银政办发〔2017〕129号），将指标分解到各部门、各县（市）区，实行目标责任制考核，强化目标落实。

二、优化区域布局，建设各具特色的生产基地

我市按照“统一规划、突出特色乡镇、专业村建设”的要求，建设优势特色高标准“菜篮子”生产基地。每年出台扶持政策，鼓励农业经营主体发展规模种植。截止目前，我市优质蔬菜62万亩、规模化蔬菜基地110个，渔业总面积17.2万亩,规模化畜禽养殖小区286个。市级重点龙头企业达到242家，蔬菜、乳制品、肉制品、禽类产品、水产等加工产业集群初具规模。

三、完善农产品市场体系，搞活“菜篮子”产品流通

近年来，我们将菜篮子产品产销衔接作为推进菜篮子工程建设的重要抓手来抓，按照合理布局、方便市民、满足多样需求的原则，建成了永宁四季鲜、贺兰海吉星一南一北，新世纪和润恒一东一西等4家批发市场，年流通农产品蔬菜达130万吨，肉类达5万吨，奶类达35万吨、禽蛋类1.6万吨。农产品辐射内蒙、青海、甘肃等地。同时，加强市场基础建设，实施新农村市场流通体系建设工程、“万村千乡”市场体系以及“农改超”市场建设等项目，累计规范完善农村集贸市场30多个，“农改超”30多个，扶持设施园区建设配送中心50多家，有利提升了农产品市场流通能力。建设农产品销售网点585个，满足每个社区4个“菜篮子”产品销售网点，满足“在2000人以上社区或1000-1500米范围内没有菜市场的小区需设置“菜篮子”连锁超市等零售网点”的要求。积极探索市场流通新业态，扩大农产品流通空间，形成了市、县区、乡镇、村四级农业信息网络，一些县乡镇开展了“菜篮子”产品的网上交易，拓展了农产品销售空间和渠道。

四、加强调控保障能力，平抑物价，稳定市场

出台了《银川市生活必需品市场供应专项应急预案》，建立了银川市市级肉菜储备制度。按照银川市7天消费量，每人每天1斤菜的需求，冬春蔬菜储备总量为1万吨，共10个品种，在节假日或雨雪等自然灾害突发天气，市场蔬菜价格较高时投放市场，保障低收入群体不因物价上涨影响基本生活。同时，加强信息监测体系和信息发布平台建设，对确定的大型超市、集贸市场、社区蔬菜直销店以及标准化菜市场销售的蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品“菜篮子”价格开展监测预警，并通过银川市发改委网站-价格监测专栏及时发布价格信息，全力保障“菜篮子”价格稳定。自2012年以来，银川市CPI指数涨幅持续回落，低于全国36个大中城市平均水平，尤其是蔬菜价格涨幅在全国36个大中城市中排名靠后，居民消费价格总水平运行平稳。

五、转变生产方式，菜篮子产品完成从量的扩张到质的提升

我市按照人与自然和谐共生，生产、生活、生态协调发展的原则，并制定了《银川市农业“三减”行动技术指导方案》和《银川市2018年耕地质量监测实施方案》。 以农业“三减”行动为导向，积极发展生态农业和有机农业，大力建设绿色食品、有机食品生产基地，推广测土配方施肥技术、有机肥替代、绿肥种植、秸秆还田、农作物病虫害统防统治与绿色防控融合等技术措施，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残。抓好畜禽粪污综合治理，重点加强入黄排水沟周边畜禽养殖资源化利用，设立禁养区，大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行综合利用，做到减量化、无害化、资源化，有效防控农村农业环境污染。同时，加强“菜篮子”产品质量监管，以“双安双创”为契机，各县市区全部建立了种养殖场生产监管制度，各项制度与网格化管理制度密切衔接，使监管责任分工落到实处。建立了农产品失信联合惩戒制度和守信联合激励制度。建立银川市各类农产品质量安全企业监管名录 444家，认证农产品总数达到232个。全面建成银川市肉菜流通追溯体系，升级改造完成488个节点，其中批发市场5个，覆盖率100%，机械化屠宰场3个，覆盖率100%，大型连锁超市43个，覆盖率98%，标准化菜市场7个，覆盖率100%，配送中心8个，覆盖率100%，直销店（生鲜流动直通车）94个，覆盖率82%，大中型团体采购单位328个，覆盖率82%。农业部例行抽检，连续3年蔬菜果品、畜禽、水产品综合抽测合格率达到97%以上。

六、加强非洲猪瘟防控，保证生猪产业健康发展

为切实保障我市生猪产业健康发展及节日期间肉品稳定供应，2019年积极落实非洲猪瘟防控工作各项制度。一是要求各县（市）区落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度。做到屠宰企业基本情况清楚、非洲猪瘟自检情况清楚、官方兽医派驻情况清楚；专项行动任务明、“两项制度”进展明、政府和企业责任明、生猪来源和生猪产品去向明。二是强化消毒及清洗工作。三是严查生猪养殖及产品流通各个环节。加强对畜禽肉类流通环节的监管，严格执行“两证两章”审验制度，严禁非法猪肉制品进入市场。四是加强我市餐厨垃圾的收储监管，确保餐厨垃圾及其处理物不流入养殖场；强化对辖区生猪养殖场监管，全面取缔泔水饲养生猪；强化对猪源性蛋白粉监管，停止使用、销售猪源性蛋白粉。

七、抓好肉菜应急储备工作，保障“菜篮子”市场供应

银川市农业农村局抓好蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品的“菜篮子”安全生产。银川市商务局根据《银川市人民政府办公室关于印发银川市2019年肉类蔬菜应急储备调控实施方案的通知》要求，已动员重点流通企业做好相关准备工作，计划近期启动公开招标工作，以土豆、大白菜、青萝卜、洋葱、莲花菜、胡萝卜、西红柿、羊角椒、圆茄子、西芹等10个品种进行1万吨储备。在出现下列情况之一，（1）蔬菜价格在10天内涨幅超过30%；（2）出现冰冻、大雪等异常天气导致蔬菜供应紧张；（3）临近元旦、春节等节庆日导致蔬菜需求量较大；（4）由于其他原因导致蔬菜供应紧张时。将储备菜投放市场，保障供应，稳定价格。

    下一步，银川市将以绿色食品为重点，不断扩大规模和生产总量，提高产品品质和竞争力，建立健全“菜篮子”产品质量标准体系和监测体系，强化质量监督，实施从生产、加工、储藏、运输到消费者餐桌的全程质量监控和服务，满足消费者对于优质和安全“菜篮子”产品的需求；全面推行“菜篮子”产品市场准入制度，确保城乡居民吃上安全、健康的农产品；推进“菜篮子”产业化开发，创建一批国内知名品牌；加大政府支持力度，在政策、资金方面给予重点倾斜，推动“菜篮子”工程建设的健康发展。