市改善农村人居环境工作领导小组成员单位，各县（市）区改善农村人居环境工作领导小组：

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神，全面推进乡村振兴战略实施，如期完成全市农村人居环境整治三年行动实施方案任务目标，根据自治区和银川市委市政府的整体部署安排，结合《2020年全区农村人居环境整治工作要点》，我们制定了《2020年银川市农村人居环境整治工作要点》，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：2020年银川市农村人居环境整治工作要点

银川市改善农村人居环境工作领导小组办公室  

2020年4月21日      

（此件公开发布）

附件：

2020年银川市农村人居环境整治工作要点

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神，全面推进乡村振兴战略实施，如期完成我市农村人居环境整治三年行动实施方案目标任务，根据自治区、银川市委市政府的整体部署安排，结合各县（市）区实际工作开展情况，特制定2020年全市农村人居环境整治工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，牢固树立和贯彻绿色发展理念，以农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向，补齐农村人居环境基础设施短板，持续提升农村人居环境治理水平，为如期实现全面建成小康社会提供强有力保障。

二、主要目标

对标对表银川市农村人居环境整治三年行动各项目标任务，加快补齐农村基础设施短板，深入开展农村人居环境整治提升。扎实推进农村“厕所革命”、生活污水治理、垃圾分类试点，以“干干净净迎小康”为主题深入开展村庄清洁行动,着力引导农民群众养成“收拾屋子，打扫院子，整治村子”的良好生活习惯。全面完成98个“厕所革命”整村推进项目，打造市级农村人居环境治理示范乡镇20个、示范村80个。力争兴庆区、金凤区卫生厕所普及率达到90%以上，西夏区、贺兰县、永宁县和灵武市卫生厕所普及率达到85%以上，全市农村生活垃圾治理率达到90%以上，农村生活污水处理率达到30%以上。积极争创全国村庄清洁行动先进县和农村人居环境整治激励县。全面完成农村人居环境整治三年行动各项目标任务，奋力打好乡村振兴第一场硬仗，助推我市全面建成小康社会。

三、重点工作

（一）稳步推进农村“厕所革命”。

1.积极开展农村厕所改造。坚持因地制宜、分类指导、协同推进农村户厕改造，整村推进98个村，确保全市2.4万户厕改造任务按时保质完成，其中兴庆区7500座、金凤区2500座、西夏区4500座、贺兰县6500座、永宁县1000座、灵武市2000座。鼓励有条件的村庄结合乡村发展规划、农村生活污水治理、粪污资源化利用，进一步优化改厕模式，提高综合治理水平。支持各县（市）区继续新建、改建农村公厕，惠及群众。坚持质量第一原则，强化农村改厕质量监管，确保改一个，成一个，用一个，一年四季都能用。

2.切实加强农村厕所管理。加大宣传教育引导，文明如厕。加强日常管护，日扫日清，做好粪污清掏、储运的卫生安全防护和风险管控。全面完成农村公厕编号登记，健全无障碍设施配套，创新运维模式，探索社会资本参与农村厕所建设管护运维，试行“所长制”管理机制。

3.认真开展自查整改和第三方评估。组织开展好2019年农村厕所改造项目自查验收和问题整改，配合做好银川市第三方评估和自治区考核验收工作。根据自治区考核验收和市第三方评估结果，对2019年度各县（市）区整治工作予以资金奖补，激励各地方政府确保资金投入。以国务院农村人居环境整治大检查曝光问题为线索，开展全方位排查，举一反三、查找问题、限时整改，确保底数清楚、台账明了、档案齐全，建档销号、整改到位。

（二）全面推进农村垃圾治理。

4.扎实开展农村生活垃圾整治行动。大力宣传垃圾分类，引导群众自觉参与农村生活垃圾治理和源头减量，培养村民绿色生活方式。编制农村生活垃圾治理实施方案或专项规划，适时出台农村生活垃圾治理考核细则。扎实开展农村生活垃圾整治行动。加大投入，完善基础设施，配齐垃圾处理场所、中转站、收集点、垃圾箱、各式密闭转运车辆。组织开展农村垃圾“清零”行动，全面摸排清理存量垃圾，确保不留死角。

5.全面消除非正规垃圾堆放点。建立非正规垃圾堆放点整治长效管理机制，全面摸排，持续清理积存垃圾，重点解决好垃圾乱堆乱放问题，全面消除非正规垃圾堆放点。开展农村建筑垃圾清理整治年活动，严厉查处打击一批在农村地区随意倾倒建筑垃圾的违法行为。

6.积极推进农业废弃物资源化利用。加快完成畜禽养殖出户入园工作，扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控。2020年全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。农作物秸秆利用率达到85%以上，废旧农膜回收率达到90%以上。化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量较2019年各同比下降10%，化肥利用率达到38%以上、农药利用率达到40%以上。全面完成农业面源污染治理“一控两减三基本”三年行动目标任务。

7.完善农村生活垃圾治理体系。制定农村生活垃圾管理办法，按照“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，建立环卫清扫保洁、垃圾转运、运营维护和收运处置体系，落实按农村居民人口配备保洁员制度。组织开展农村生活垃圾分类减量化试点，结合乡村治理“积分超市”运行，推广垃圾就地分类和资源化利用，实现“以行动换积分，以积分换奖励”的良性循环。创新治理模式，推进垃圾治理工作标准化，建立稳定的可再生资源垃圾回收体系，推广闽宁镇等一批成熟的新型垃圾处理设施建设示范点。

（三）梯次推进农村生活污水治理。

8.加强农村生活污水处理设施建设。加大对各县（市）区科学编制农村生活污水处理设施建设规划指导力度，合理选择农村生活污水治理技术模式，与农村厕所改造的衔接，协同推进，梯次推进农村生活污水处理设施建设。完成2019年、2020年列入计划的农村生活污水治理建设工程，已建成投入运行的设施要及时组织验收审计、移交运行，确保设施建一个、成一个、运行一个、见效一个。力争2020年全市农村污水处理覆盖面进一步扩大，农村生活污水乱排乱放管控到位。

9.加强农村黑臭水体治理。全面开展全市农村黑臭水体排查，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态。加强“河（湖）长”制责任落实，持续开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动和农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。构建农村黑臭水体监管体系，推广“截污建池、湿地净化”等低成本、易操作、见效快的治理模式，全面消除农村黑臭水体。打造2个县域综合治水示范样板。

（四）全面整治提升村容村貌。

10.加快补齐农村基础设施短板。加快推进“多规合一”村庄规划编制工作，做到应编尽编。积极申报农村民生基础设施领域补短板项目，补齐农村基础设施短板。大力推进城乡供水一体化，解决农村居民饮水安全问题，力争全市农村自来水普及率达到98%以上，农村集中供水率达到100%。大力推进“路长制”，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，健全农村公路管理养护长效机制。推动电力、广电、通信杆路等设施共建共享。完善农村文化体育等服务设施，丰富乡村文体活动。扎实开展“一村一年一事”行动，推进农村公共基础设施提档升级。2020年，改造提升村综合文化服务中心45个，扶持村综合文化服务中心、农民文化大院等示范点35个，建设村级农民体育健身工程20个。

11.持续推进村庄清洁行动。支持各县（市）区以“干干净净迎小康”为主题深入开展村庄清洁行动，打好春季、夏季、秋季和冬季战役。做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作，培养农民群众主人翁意识，抓好“收拾屋子、打扫院子、整治村子”落实。积极推广永宁县村庄清洁行动“义务工”制度，有效解决“空心村”用人难题。立足“五清一绿一改”专项整治，结合“爱国卫生日”活动及重点节日节点，广泛开展活动，提升村庄环境卫生整体水平。

12.深入开展乡村绿化美化行动。组织开展全民义务植树活动，引导农民群众巷道植绿、道路护绿、房前屋后插绿，广泛调动社会各界参与国土绿化。全面开展村庄绿化覆盖率调查和乡村绿化美化示范创建活动，支持发展庭院经果林和乡村公园建设。2020年完成营造林9.26万亩，绿化美化村庄80个。深入开展银川市“美丽庭院”创建评选活动，打造10个示范村，创建300个“美丽庭院”，表彰一批示范户，引领农村家庭主动绿化美化庭院。制定乡村建筑风貌技术指引，加强乡村特色建筑风貌引导管控，着力整治公共空间和庭院环境。加大传统村落保护力度，充分发掘乡土风情、传统文化、地域特色，加快培育特色小城镇、美丽小城镇和美丽村庄。全面完成农村存量危房改造任务，进一步提升农村住房安全保障。

四、保障措施

13.加强组织领导。市改善农村人居环境工作领导小组各成员单位、各相关部门按照职责分工，主动担当，积极作为，扎实推进农村人居环境综合整治。落实各县（市）区人民政府主体责任，进一步建立健全农村人居环境整治绩效考核机制。对照三年行动方案目标任务，细化实化工作措施，列出时间表，倒排工期，挂图作战，主要领导亲自安排、亲自督战，分管领导亲自上阵、一线指挥，乡村党组织书记担负起第一责任人和“清洁指挥长”职责，确保农村人居环境整治工作层层有人抓，层层抓落实。

14.健全长效机制。健全政府主导、企业参与、市场运作的农村人居环境整治长效机制，将农村厕所运维管护、垃圾污水治理等统筹纳入政府购买服务范围，引入专业化企业市场化运作。充分发动农民群众，加强村规民约激励约束作用，落实门前“三包”制度，自觉养成“打扫屋子，收拾院子，整顿村子”和注重个人卫生的良好生活习惯。鼓励引导农民投资投劳，积极参与农村人居环境整治后续运维管护。持续深化“市级统筹、县区主导、乡镇落实、群众参与”的工作机制，实现从“建起来”“用起来”到“管起来”，确保各项设施有制度管护、有资金维护、有人员看护，运行和发挥作用良好。

15.强化考核评估。对照中央环保大督察、国务院农村人居环境整治大检查和自治区督查验收要求，加强工作调度，开展全面自查、评估工作，及时发现并整改问题，推进工作落实。科学设置考核指标和评价标准，对各县区农村人居环境整治工作开展评估考核，并将结果作为乡村振兴战略考核的重要内容。对落实好、效果好的县区给予以奖代补奖励，对任务未完成的进行通报。