附件1：

银川市农业农村局2020年

“双随机、一公开”监管实施方案

根据《自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（宁政规发〔2019〕5号）和《银川市人民政府办公室关于印发<银川市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案> 的通知》（银政办规发〔2020〕6号）精神，结合银川市农业农村局工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则，切实转变监管理念，创新监管方式，在全市农业市场监管领域，加快建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位，避免各部门多头执法、重复检查，提高监管效能，减轻企业负担，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，全面提升农业市场监管领域的治理能力，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要任务

（一）编制随机抽查事项清单

依照相关法律、自治区统一抽查事项清单和部门权责清单编制本部门随机抽查事项清单。抽查事项清单明确抽查依据、主体、内容和方式，向社会公开。每年12月底前将编制完成的随机抽查事项清单报市双随机监管联席会议办公室。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等领域，抽查比例和抽查频次不设上限；一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例和抽查频次应根据监管实际情况设置上限。随机抽查事项清单严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。各相关科室、单位要根据各自工作职责分工及随机抽查事项清单开展 “双随机、一公开”监管工作。

（二）建立并动态调整随机抽查“两库”

建立了覆盖全市农业农村领域与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法人员名录库（统称“两库”）。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，谁生成谁维护”的原则，于12月底前将“两库”数据向农业农村厅报送，同时报送市联席会议办公室。

检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以为产品、项目和行为。检查对象属于市场主体的，要与市场监管部门登记的市场主体统一社会365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录代码、市场主体名称、地址等信息保持一致。

执法检查人员名录库包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注，提高抽查检查专业性。要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理，确保分类准确、覆盖全面、及时更新。

（三）制定完善随机抽查工作细则

根据农业监管实际，制定完善抽查工作细则，对随机抽查事项清单包含的各类抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目和方法，增强监管执法的统一性和科学性。制定抽查检查工作指引，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。

（四）制定年度抽查工作计划

根据农业农村厅的年度抽查计划和我局抽查事项清单，统筹制定年度抽查工作计划，于每年2月中旬前上报农业农村厅和市联席会议办公室。根据本部门的监管职责，结合政府重点工作、监管风险点、行业领域的工作要求等制定2020年度随机抽查计划。抽查计划要坚持“四个结合”，即：“双随机、一公开”抽查同市委、市政府重点工作相结合，同社会关注的热点、焦点问题相结合，同本部门监管重点、风险点相结合，同老百姓的期盼相结合。

（五）严格依计划开展随机抽查检查

通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑工作实际随机匹配执法检查人员，科学合理地实施随机抽查检查。对检查计划有调整的要严格履行相关程序，不得随意更改。抽查档案及时整理归档。严格落实双随机监管报送制度，工作开展情况、抽查结果情况、公示情况及时报送，并做到事项清晰，数据准确。

（六）强化抽查检查结果公示运用

对抽查结果要在网上及时进行公示，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，着力推进“双随机、一公开”监管与365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录监管的有效衔接。

三、工作要求

（一）加强组织领导。机关各科室、局属各事业单位要高度重视“双随机、一公开”监管工作，注重统筹协调，认真落实“双随机”抽查和跨部门“双随机”抽查任务，建立健全相应的工作机制，制定科学务实的工作方案，细化目标任务和推进措施，确保各项工作任务落到实处。

（二）做好协同配合。积极落实农业农村厅和市联席会议办公室关于“双随机、一公开”监管工作安排，加强部门之间的信息反馈，执法联动，密切协作，形成监管合力，推进工作落实。

（三）建立健全信息报送机制。各科室和单位根据各自情况开展“双随机、一公开”检查，填写《银川市农业农村局“双随机、一公开”监管情况表》，每月20日前反馈至政策法规科，政策法规科汇总后报送市联席会议办公室。

（四）加大培训宣传，营造良好环境。强化对“双随机、一公开”监管工作的宣传力度，加强舆论引导，让各类市场主体知晓了解市场监管领域监管方式的转变，做好市场主体的咨询服务，为推进监管改革营造良好的市场环境；加强执法人员的业务培训，提高市场监管领域的监管能力和水平；注重发挥“双随机、一公开”抽查结果公示效果，弘扬诚信经营行为，曝光违法失信行为，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监管的社会共治的良好氛围。

联系人：王博雅       

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