黄金旨委员：

您提出的关于“更加精准地落实‘以水定地’政策服务银川市乡村振兴战略”的提案收悉。该提案由市农业农村局承办（市农业农村局和市水务局联合办理）。市农业农村局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月9日召开党组会研究通过，指定由种植业管理科负责办理落实。办理过程中，多次与委员沟通联系，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

近年来，银川市全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设为统领，先后编制了《银川市“十四五”用水权管控方案》和《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》，对我市“十四五”期间“以水定地”内容进行了分析研判，制定了实施方案，确保农业产业与水资源协调发展。

一、农业用水、需水情况

（一）农业+生态用水现状

银川市2016-2020年农业+生态取水总量为17.54-19.27亿m³，占总用水量的比例为81-85%。其中生态用水量（湖泊补水）为0.69-1.28亿m³，生态用水逐年增加。各县（市）区中，永宁县、贺兰县、灵武市农业+生态用水量占比达到90%以上，市辖三区为62%。同时，银川市2016-2020年农业+生态耗水量也呈逐年增加趋势，从2016年的7.16亿m³增加到2020年的9.70亿m³。

（二）农业+生态需水情况

1.畜禽养殖需水

根据《银川市奶产业高质量发展“十四五”规划》、《银川市肉牛、滩羊产业高质量发展“十四五”规划（2021-2025）》、各县（市）区农业发展规划，到2025年底，银川市奶牛存栏达到28.5万头，肉牛饲养量达到28.4万头，生猪饲养量达到20.8万头，滩羊饲养量达到195万只，家禽饲养量328.79万只。根据自治区印发的规模化养殖业用水定额标准，预测2025年银川市牲畜需水量0.280亿m³，其中兴庆区0.028亿m³、西夏区0.002亿m³、金凤区0.013亿m³、永宁县0.046亿m³、贺兰县0.049亿m³、灵武市0.142亿m³。

2.农业生产需水

根据粮食安全保障要求以及优势特色产业发展规划，2025年，银川市粮食作物种植面积维持现状规模不减，为121.7万亩。蔬菜灌溉面积增加到50.54万亩，其他9.49万亩。葡萄灌溉面积在现有的21.34万亩基础上增加到35.77万亩，枸杞维持现状2.45万亩，长枣等其他园林水果12.76万亩，优质高产牧草8.9万亩，池塘养殖面积7.68万亩。综上，2025年银川市农作物灌溉面积达到249.29万亩（不含灌溉生态林）。按照自治区印发的农业灌溉用水定额标准，2025年，银川市农业生产总需水量14.2亿m³，其中农业种植需水量13.33亿m³，渔业生产0.87亿m³。亩均用水量574m³/亩；耗水量6.41亿m³，亩均耗水量257m³/亩。

3、生态需水

到2025年，我市生态林灌溉面积将达到38.39万亩，全部采用滴灌方式，需水量1.13亿m³；冬灌生态部分水量按用水权指标管控方案分配指标确定，需水量为1.41亿m³；湖泊湿地面积维持12.91万亩，补水量按宁夏北部引黄灌区近30年水面平均蒸发量、降水量等确定，需水量为1.17亿m³，到2025年，银川市生态需水量为3.71亿m³。

二、高效节水农业发展情况

（一）农业用水水平不断提升。银川市大力开展高效节水灌溉示范区建设，持续推进节水型农业生产方式，推广应用喷灌、滴灌、膜下滴灌、水肥一体化技术60万亩，建成高标准农田190.61万亩，占213.5万亩耕地总面积的89.28% ，其中高效节水灌溉71.64万亩。全市农田灌溉水有效利用系数由2016年的0.504提高到2021年的0.53，亩耗水量逐年下降，亩均减少31平方米，减少超过9%。

（二）高耗水作物不断压减。在保证粮食安全的前提下，适度压减水稻等高耗水作物，增加小麦、玉米、瓜菜等附加值较高的作物播种面积，持续调优种植结构，积极推进传统农业向集约型、高效型、生态型节水农业转变。2022年全市水稻种植20.6万亩，分别较2016年、2021年压减37万亩、13万亩。

（三）水权改革持续深化。印发实施《银川市关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革实施方案》《银川市地下水管控指标和监测预警方案》，摸底调查1392家工业企业、501家规模化畜禽养殖业、184家“黑户企业”和3298眼自备井，建立重点用水户监控名录，颁发第一批用水权证10本；全区首例“合同节水＋水权交易”获得成功，交易水量533.4万m³，交易金额1.45亿元，用水权改革取得阶段性成果。

三、下一步管控措施

（一）合理调整种植结构。按照“因地制宜”原则，严格落实“以水定地”管控要求，合理调整种植结构，优先确保粮食安全、保障特色优势产业用水需求。到2025年，粮食种植面积稳定在121.7万亩，蔬菜种植面积达到50.54万亩。严控高耗水农业种植规模，适度发展水稻、供港蔬菜，到2025年，在重度、中度盐渍化区域种植水稻12.6万亩，供港蔬菜种植面积控制在9.8万亩。合理发展酿酒葡萄种植规模，到2025年，酿酒葡萄种植面积35.8万亩。适度发展牧草种植，以满足畜牧业发展需求，到2025年，优质高产牧草种植面积增加至8.9万亩。

（二）加快现代化生态灌区节水改造。提高骨干渠道、排水沟道、泵站提标升级，推进干渠直开口以下计量设施配套建设及自备井、农用机井在线监测平台建设，加快数字渠道、数字泵站、数字灌区等信息化工程建设，已建高效节水灌溉工程全部实现信息化管理。到2025年，灌区骨干灌溉设施完好率达到85%以上，信息化覆盖率达80%以上，干渠直开口以下最适宜计量单元安装率达90%以上，现代化生态灌区初具规模。

（三）推广应用先进节水灌溉技术。因地制宜推广喷灌、微灌、低压管道输水等高效灌溉技术，重点在葡萄、枸杞、瓜果、蔬菜、牧草种植及生态林实施高效节水灌溉；鼓励小麦、玉米等粮食作物推行高效节水灌溉。贺兰山东麓山前倾斜平原农作物高效节水灌溉覆盖率达到100%，都市圈中线供水工程灌区覆盖率达到80%。到2025年，新增高效节水灌溉面积31万亩，高效节水面积占比达到43%，农业用水效率稳步提高，全市灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，力争达到0.6。

（四）推进高标准农田建设。结合粮食生产功能区划定，实施高标准农田建设。到2025年，全市高标准农田面积达到210万亩，完成改善灌溉面积51万亩、巩固提升面积30万亩、改良盐碱地面积1.2万亩，提升耕地质量面积102万亩。

（五）发展节水型养殖业。积极发展节水型、高附加值养殖业，实施规模养殖场节水改造和建设，引导畜禽规模养殖场节约厂舍冲洗用水。积极推广池塘工程化循环水养殖和尾水利用等技术，依托黄河金岸水稻主产区，实施稻渔生态综合种养，发挥稳粮增收、降低农业面源污染、提升生态治理功能，提高水资源利用率和土地产出率作用。到2025年，养殖业用水循环利用率达到80%以上，鱼池面积维持现状7.68万亩。

联系人：种植业管理科李姿宣联系电话：6888417

附件：市政协十四届一次会议第081号提案的答复清单

                                               银川市农业农村局

                                                 2022年9月5日

（此件公开发布）