银川市脱贫攻坚工作领导小组办公室：

在市委、市政府的正确领导下，我局严格按照2018年脱贫攻坚工作要点，加大脱贫攻坚投入力度，着力推进就业扶贫、切实做好兜底保障。现将2018年工作总结如下：

一、工作推进落实情况

（一）加强组织领导，责任到位

认真贯彻落实市委、市政府关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的实施意见总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。进一步明确目标责任，做好任务分工，确保责任落实到人。扎实推进就业扶贫和兜底保障工作，助力我市贫困地区早日脱贫致富。

（二）精准施策，着力推进就业扶贫

一是通过各级人力资源市场、人力资源公司促进就业。各级人力资源市场结合“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，加大招聘力度，帮扶就业。目前，共举办洽谈会29场，邀请用工单位510家参加招聘，提供就业岗位9782个，共吸纳农村劳动力就业2896人，其中：吸纳建档立卡人员366人，为农村贫困劳动力及各类求职人员提供免费服务15075人，提供劳动维权服务和法律咨询服务2317人次。

二是通过开展技能培训，促进建档立卡人员技能提升，帮助就业和自主创业。根据建档立卡人员的意愿和企业用工需求，有针对性地开展就业技能培训，提升建档立卡人员的技能水平，帮助其实现自主就业，同时，通过开展精准脱贫技能培训促进建档立卡人员技能提升。目前，各县（市）区已累计培训837人（其中驾驶员培训192人，技能培训645人）。另外，213名建档立卡人员参加了我市城乡劳动力就业技能培训。

三是通过实施公益性岗位兜底帮扶就业。将常住我市农村贫困建档立卡劳动力当中的就业困难人员纳入公益性岗位安置范围。对于无法输送到企业就业的贫困劳动力，重点在乡村开发公路养护、农村保洁、治安巡逻、山林防护、学校安全管理等公益性扶贫岗位，2018年银川市共安置470个农村建档立卡贫困人员到公益性岗位安置就业。

四是积极开展创业帮扶工作，鼓励农村贫困劳动力自主创业。大力实施返乡农民工创业引领计划，为有条件的农村贫困劳动力提供创业培训、创业指导、创业担保贷款等创业服务，鼓励其自主创业，今年先后为8户建档立卡贫困劳动力发放创业担保贷款80万元。

五是通过就业扶贫车间、扶贫生产线引导就业。组织服装纺织、电子、种养殖、农产品加工等有外加工业务的企业在有条件的乡镇（村）创建就业扶贫车间（加工点），利用“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等多种方式实现就业。目的是解决农村建档立卡人员中的留守妇女实现就业脱贫。我局与滨河如意集团合作，建立扶贫生产线，已解决月牙湖乡300多人在如意集团就业；与巴布鸟手工编织合作社在滨河四村设立手工编织工作室解决50名贫困妇女就业，为贫困劳动力在家门口就业创造条件。今年在建和已建10个就业扶贫车间，预计吸纳就业700人。

六是通过劳务合作组织带动就业。围绕商业物流、现代农业、设施园艺、农家乐、农业观光旅游等资源开发就业岗位。充分发挥劳务中介组织作用，引导贫困劳动力转移就业。目前，已转移就业3754人，开展“银川地区劳务经纪人培训班”7期，培训劳务经纪人448人。

（三）扩面提标，做好社保兜底保障工作

一是从2018年1月1日起，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、三级和四级智力、精神、视力残疾人，参加城乡居民养老保险且未领取城乡居民养老保险待遇的，按每人每年100元缴费标准给予全额缴费补贴，同时享受30元个人缴费财政补贴，一并计入参保人城乡居民养老保险个人账户。目前，银川市城乡居民养老保险已参保27.51万人，其中领取养老金待遇6.53万人。全市建档立卡人员4.29万人，其中养老保险应参保人员（16周岁以上）3.04万人，已参保3.04万人，参保率达100%。二是2018年自治区统一城乡居民医保政策，个人缴费标准按年确定，分三个档次130元、270元、545元，其中经扶贫办核准标注未脱贫农村建档立卡贫困人员一档个人缴费30元，二档130元，三档475元。为加快推进银川市农村建档立卡贫困户脱贫进程，银川市财政在自治区规定的农村建档立卡人员参加城乡居民医疗保险各级财政补助外，再补助30元。目前，银川市辖三区农村建档立卡人员参加医疗保险实现全覆盖，参保率100%。

（四）深入开展扶贫领域作风问题专项治理。

按照市脱贫攻坚领导小组通知要求，我局在全市人社系统中开展为期一年的扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”专项行动。结合人社系统实际情况，重点查找和纠正工作作风、责任落实等八个方面27个问题。有针对性的制定整改措施，将责任落实到人，确保问题整改见到实效。加强督查落实，强化工作责任制，各下属单位主要负责人是第一责任人，统筹协调，切实抓好组织实施。对脱贫攻坚任务要列出“清单”，建立台账，实时跟进，完成一件，销号一件。

二、存在的问题

一是虽然创业担保贷款的政策门槛一再降低，但部分有创业贷款需求的贫困劳动力因个人征信达不到银行放贷的要求，导致其难以获得创业担保贷款，影响创业积极性。 二是就业脱贫帮扶对象流动性大，政策宣传不畅，贫困劳动力对就业创业政策的知晓率较低。三是政务服务系统未设置建档立卡未标注脱贫特殊人员类别，致使下沉基层政务服务中心经办中，不能上传建档立卡未标注脱贫人员信息。

三、2019年工作思路

（一）强化就业创业培训，提供精准服务。准确掌握建档立卡贫困人口特点，有针对性的涉及课程开展培训。通过开展职业技能培训，提高建档立卡人员的技能水平和就业能力，实现自主就业和市场就业;  通过开展创业培训，培养建档立卡人员的创业意识，增强创业能力，加大对建档立卡人员的指导支持力度，鼓励自主创业，实现创业带动就业的倍增效益；通过农村实用技术培训，让建档立卡人员熟练掌握一、两门种养殖技术，使他们不离乡、不离土，通过种养实现增收脱贫。

（二）加大扶贫车间扶贫基地建设力度，促进富民增收。加快建设和开发以简单生产、种植、养殖、农产品加工等形式的扶贫车间、扶贫基地建设。鼓励企业在有条件的乡镇（村）创建就业扶贫车间（加工点），采取“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等多种形式吸纳建档立卡人员就业，既可以降低企业成本，又实现建档立卡人员增收，是今后需要大力推进的工作。

（三）大力扶持劳务合作组织，发挥带动就业作用。目前全市有劳务经纪人超过400人,切实在农村劳动力转移就业方面发挥作用的不足一半。充分发挥农村劳务经纪人和劳务合作组织在就业扶贫工作中的作用非常重要。一是政策宣传、加强引导，使农村劳务经纪人和劳务合作组织和政府形成合力；二是实现互联互通，让他们知晓政策，掌握信息；三是确保政策落实到位，使农村劳务经纪人和劳务合作组织在就业扶贫工作中实现做大做强。四是充分发挥劳务输出组织和劳务经纪人在就业扶贫中的重要作用，强化劳务产业“铁杆庄稼”的持续创收增收作用，给予农村劳务经纪人政策的支持，加大资金支持和奖励力度，充分发挥其主观能动性，带动建档立卡户就业增收。

（四）加大城乡居民医疗保险财政补助力度，做到应保尽保。我局联合相关单位制定《关于做好特困人员2019年城乡居民医保参保工作的通知》，2019年将特困人员个人缴费部分经各级财政和民政补助外，剩余部分由各县（市）区财政按最低档给予全额补助兜底，个人不缴费。其中，城乡低保未成年人、农村低保成年人、建档立卡贫困人员补助30元；城镇低保成年人补助130元；城镇重点优抚对象、城镇高龄低收入老年人补助100元；城乡低保对象且三级中度残疾的补助34元。特困人员有多重身份的，缴费类别按最有利于参保人员的原则确定，同时将特困人员人群类别进行了划分。各县（市）区社保部门将辖区内所有特困人员全部纳入医保范围，做到应保尽保、不落一人。  

银川市人力资源和社会保障局

2018年11月30日