市局机关党委，各分局，各科室（中心），所属事业单位：

《银川市市场监督管理局关于创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案》已经市局党组同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

  中共银川市市场监督管理局党组

2020年8月13日

银川市市场监督管理局关于创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案

为贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议和视察宁夏重要讲话精神，大力加强机关党的政治建设，全面提高机关党的建设质量和水平，根据市委办公室《关于印发<银川市直属机关创建“让党中央放心、让人民群众满意模范机关实施方案>的通知》（银党办【2020】45号）要求，结合市场监管工作实际，现制定我局开展“让党中央放心，让人民群众满意”模范机关（以下简称模范机关）创建工作实施方案如下。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做好“三个表率”作为主要任务,把创建模范机关作为全面提高市场监管局机关党的建设质量的重要抓手，坚守“三大安全”底线,坚持高标准引领高质量发展,努力营造良好的营商环境,强化市场监管干部队伍建设,为推动“一高三化”目标要求，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川提供坚强组织保证。

二、主要任务

（一）建设模范学习机关，全面准确领会习近平总书记重要讲话精神的核心要义

1.把握重点学。严格落实局党组《2019-2023年党员教育培训工作实施方案》《2019—2023年干部教育培训规划》《干部治理能力提升工程实施方案》以及年度工作要求。大力实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，市局党组、分局领导班子每年举办3-5天的集中读书班，带头引领党员干部原原本本学《习近平谈治国理政》第一、第二和第三卷等理论文献，跟进学习习近平总书记最新重要讲话，以及关于意识形态工作、民族宗教工作重要论述和市场监管工作重要指示，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话和关于宁夏工作重要指示批示精神。加大轮训力度，市局每年至少举办1期综合素质提升班，组织参加全市主体班、研修班及研讨班、中青年干部主体班、基层党员干部示范培训班，5年内对全局干部实现全覆盖。各级党组织要通过集中宣讲、理论中心组学习、集中自学、专题培训班等途径，做到学习培训全覆盖，通过举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想知识测试或知识竞赛，进一步检验学习成效。把对照习近平新时代中国特色社会主义思想检视思想言行作为各级领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会以及民主评议党员的必要内容，作为各级领导班子和干部年度考核的重要内容，促进全局党员干部全力以赴推动习近平总书记重要讲话、重要批示精神和党中央决策部署落地生根。

牵头部门：人事科、机关党委

责任部门：各级党组织、各分局、市局各部门

2.拓展方式学。坚持理论联系实际，以“大学习”活动为载体，完善集中学习+专题辅导+集体研讨“三位一体”学习模式。在脱产培训和综合素质提升班中推行“团队学习法”研讨机制。在日常学习中，制定全局系统党员干部年度理论学习应知应会清单，落实理论学习中心组制度，制订年度学习计划，作出阶段性学习安排。理论学习中心组每年集中学习不少于12次，集体研讨不少于4次，党组织书记重点发言2次以上，其他成员重点发言1次以上，中心组成员要主动深入基层开展调研，撰写调研报告，并积极促进调研成果转化，鼓励在党报党刊上发表心得体会和理论文章。列出党员干部理论学习内容目录，设置学习书屋或读书园地，引导党员干部充分利用“周五大讲堂”等学习方式和学习强国、宁夏干部教育培训网络学院、法宣在线等网络平台，营造主动学习氛围，全局党员干部要结合个人学习情况，做好年度绩效考核述学工作。讲好“四堂党课”。健全和落实好不忘初心、牢记使命制度，在全局党员干部中常态化开展“345”锤炼初心、体悟使命教育。实施青年理论学习提升工程，建立建强青年理论学习小组，评选青年学习标兵。

牵头部门：机关党委、人事科

责任部门：各级党组织、各分局、市局各部门、工会、团总支

3.聚焦岗位学。按照《银川市市场监督管理局党组工作规则》要求，根据《2019—2023年银川市市场监督管理局干部教育培训规划》，将全局系统干部按照处级领导干部、机关公务员、事业单位人员、年轻干部等4个类别实行分类培训。对处级领导干部，注重政治能力、领导能力和决策能力的提升，按要求安排处级领导干部到党校、干部学院等培训，接受不少于1个月的系统理论教育和严格党性教育。每年安排不少于1/5的处级干部参加1周左右的专业化能力培训。对机关公务员，着重加强思想政治、职业道德和业务能力的教育培训，按要求安排科级领导干部参加中青年干部培训班、专业化能力培训。对事业单位人员，突出事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，遵循事业单位人员成长规律，提高政治觉悟、管理能力、专业水平和职业素养，每年安排一定数量事业单位人员到市党校（行政学院）接受系统理论教育和严格党性教育，分类分层开展专业技术人员培训。对年轻干部，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、优良作风教育，加强政治训练和实践锻炼，每年组织2名左右优秀年轻干部参加全市中青年干部培训班，根据优秀年轻干部培训目标，有针对性的每年选派一定数量的优秀年轻干部到区外重点高校或干部教育培训机构参加培训。重视抓好女干部、少数民族干部、党外干部教育培训，在参加各类培训班次中分别占一定比例。加强领导班子中党外干部的教育培训。

牵头部门：人事科

责任部门：各分局、市局各部门

（二）建设模范政治机关，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来

4.旗帜鲜明讲政治。学习贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，严格落实市局党组《关于加强党的政治建设的具体措施》，紧扣市场监管工作实际，把党中央关于加强党的政治建设的部署贯彻到机关工作全过程和市场监管发展各方面。开展强化政治机关意识教育，每年“七一”前党组书记要围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”讲专题党课。加强身边先进典型宣传，总结提炼打造积极健康的“市场卫士”党内政治文化品牌，涵养风清气正的机关政治生态。全面落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，签订意识形态工作责任书，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争，坚决纠正各种错误思想和错误言行。管好用好意识形态阵地，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。认真落实思想政治工作定期分析报告制度，开展党员干部思想状况调研，将解决思想问题与解决实际问题相结合，做深做实思想政治工作。

牵头部门：机关党委、办公室

责任部门：各级党组织、各分局、市局各部门

5.严肃党内政治生活。坚持新时代党的建设总要求和组织路线，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实民主生活会制度和组织生活会制度，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，过好双重组织生活，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。认真落实“三会一课”“支部主题党日”等制度，突出活动的政治性、严肃性、规范性。严格落实基层党组织和党员“星级化”管理制度，建好管好用好党建阵地，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式。

牵头部门：机关党委

责任部门：各级党组织

6.强化党员政治能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育。从严做好发展党员工作。整治共产党员信仰宗教和参与宗教活动等问题，稳妥有序处置不合格党员。干部选拔任用严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务与职级并行规定》，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，实行“双签字”制度。落实“四个服从”，严格执行重大事项请示报告制度，做到守土有责、守土尽责，及时发现、有效防控、果断处置政治风险。

牵头部门：机关党委、人事科

责任部门：各级党组织、各分局、市局各部门

（三）建设模范执行机关，坚决贯彻落实党中央各项决策部署

7.坚决贯彻落实党中央各项决策部署。学习贯彻习近平总书记在宁夏视察时的重要指示精神，守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，紧扣银川市“一高三化”目标要求，统筹疫情防控常态化和市场监管工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步加大“放管服”改革力度，完善落实以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录监管为基础的新型监管机制，推进部门监管向开放共治转变，不断提高综合治理能力；进一步坚守“三大安全”底线，遵循“四个最严”要求，确保食品药品、特种设备、工业产品质量安全；进一步强化高标准引领和质量强市战略，加快推进“三个转变”，在特色农产品品牌发展上创造新成效，推动高质量发展；进一步推进“互联网+市场监管”建设，在监管手段和监管方式上转型升级；进一步加强干部队伍建设，扎实推进全面从严治党，确保各项重点任务落实到位。

责任部门：市局各部门、各分局

8.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。认真落实局党组《落实全面从严治党主体责任规定的实施细则》，各级党组织要发挥领导核心作用，结合实际制定责任清单，不折不扣落实全面从严治党主体责任，充分调动和发挥基层党组织作用。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育工作管理条例》等组织制度，深入实施“三强十一严”工程，打造“市场卫士”党建品牌，优化市场监督管理局党组织设置，进一步提升党组织组织力。扎实开展党组织和党员晋星升级工作，开展“一支部一特色”活动，全面推进四强党支部建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，总结、推广“模范机关党支部”典型案例，进一步推进党支部标准化规范化建设，全面激发基层党组织生机活力。

牵头部门：机关党委

责任部门：各级党组织

9.持续推动党建和业务工作深度融合。紧紧围绕推进市场监管工作高质量发展来谋划部署，把党的建设纳入全局总体工作布局，持续打造发挥“市场卫士”首府先锋党建品牌作用，落实“四同机制”，切实解决“两张皮”问题，落实“五责联动”推动“两个责任”落地生根。充分发挥“四重四联”机制作用，积极配合建设区域化党建联合体。利用“首府先锋”机关党建管理平台信息化优势，采取线下指导与线上督促相结合的方式，不断加强对基层党组织日常工作的指导督导，切实增强制度执行力。进一步改进和完善机关党建工作考核评价机制，发挥好考核的“指挥棒”作用，做到党建工作目标与业务工作目标互相渗透，互相融合，互为促进。

牵头部门：机关党委

责任部门：各级党组织、各分局、市局各部门

（四）建设模范服务机关，牢记初心使命，大力弘扬密切联系群众的作风

10.主动参与城市基层治理。努力营造良好的营商环境。持续推进建立完善公平竞争审查机制，开展增量审查与存量清查，规范直销打击传销，有序推进市场监管领域日常监管“双随机、一公开”全覆盖，开展“放心消费在银川”创建和消费维权社会共治。坚守“三大安全”底线，紧盯学校、农村食品等餐饮食品安全，持续开展危化品等相关特种设备整治，强化气瓶质量安全追溯体系建设，加快电梯安全监管创新，强化农资、车用汽柴油、民用散煤及劳动防护用品和儿童、学生用品等工业产品质量安全检查。开展口罩、防护服等防疫用品领域计量认证活动专项整治，开展知识产权严保护、大保护、快保护、同保护，激发企业自主创新能力。

责任部门：市局各部门、各分局

11.大力加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治“四风”老问题和新表现，坚决纠治脱离基层、漠视群众等“机关病”，整顿“庸懒散浮拖”及“不担当、不作为、慢作为”等衙门作风。围绕贯彻落实中央和区市党委重大决策部署、“三大攻坚战”实施、整改创建全国文明城市、扫黑除恶专项斗争和市局党组确定的重点工作任务等，充分运用“电视问政”舆论监督成效，促进机关干部转变作风、改进工作、解决问题，不断激发全局党员干部的奋斗精神。把为民造福作为最重要的政绩，落实干部担当作为的激励机制，坚决反对形式主义、官僚主义，特别是要排查困扰机关党建工作的形式主义问题，纠治理论学习、组织生活、基本制度落实等方面存在的重数量、轻质量，重形式、轻内容等问题，切实增强工作的针对性和实效性，确保把更多精力用在谋发展、抓落实上。

牵头部门：机关党委

责任部门：各级党组织、各分局、市局各部门

12.从严从实监督执纪。贯彻落实市委“制度执行年”各项措施，推动各级党组织严格执行中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，严格执行全面从严治党各项制度，严格执行对权力监督制约的各项制度，把制度优势转化为治理效能。推动各级领导干部做制度执行的表率，在全局上下形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。围绕全面从严治党各项制度、党章党规党纪和宪法法律法规执行情况加强监督检查，对已有的各项制度执行情况进行一次“回头看”。重点加强对新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制原则、党委（党组）议事规则、请示报告制度等执行情况的监督检查，严格选人用人相关规定和程序，严格执行重大事项请示报告和领导干部个人事项报告制度。紧盯关键少数、关键岗位，完善领导班子内部监督和对主要领导干部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题，围绕权力运行各环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，以法纪刚性约束力促问题整改到位，以有效问责强化制度执行。支持配合派驻纪检监察组的日常监督和专项监督。督促各级领导干部带头维护制度权威，做遵守和执行制度的表率，有力推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

牵头部门：机关党委、派驻纪检监察组

责任部门：各级党组织、各分局

（五）建设模范文明机关，带头践行社会主义核心价值观

13.培育和践行社会主义核心价值观。坚持社会主义核心价值观引领。推进公务员职业道德建设，坚持好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，弘扬社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观列入党组理论中心组理论学习、党员干部教育培训的重要内容和重点课程，同“两学一做”学习教育常态化制度化以及开展“不忘初心、牢记使命”制度等有机结合起来。加强诚信建设,以诚信银川建设为重点，聚焦食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全“三大安全”，营造安全放心的市场监管环境，加大对失信行为的惩戒力度，形成守信光荣、失信可耻的社会环境。广泛开展讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约为主要内容的主题活动。着力提升依法行政水平，全力实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，增强干部群众尊法学法守法用法意识，严格执法，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，维护社会公平正义，提高依法行政、依法管理能力，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。建立完善机制，推动社会治理，要把践行社会主义核心价值观作为新时代社会治理的重要内容，融入市场监管日常工作中，形成科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度增进社会和谐。创新社会治理，完善激励机制，褒奖善行义举，实现治理效能与道德提升相互促进，形成好人好报的正向效应。

责任部门：市局各部门、各分局  

14.深化文明单位创建活动。巩固市局、兴庆区分局自治区文明单位称号，其他单位积极创建文明单位。推动精神文明建设形式创新、内涵拓展、领域扩大，开展具有市场监管文明特色、职业文明特点、岗位文明风采的创建活动，提高创建层次和水平，提高干部职工素质，树立行业新风，展示精神风貌。扎实开展“青年文明号”“五一劳动奖状”创建活动、“走好新时代的长征路”宣传教育和“社会主义是干出来的”主题活动等，推选一批“最美”人物、“好人”系列，弘扬崇德向善、见贤思齐的社会风尚。结合业务工作目标，开展“梦想与奋斗·建设美丽新宁夏”主题活动。

牵头部门：办公室

责任部门：市局各部门、各分局、工会、团总支

15.深化学雷锋志愿服务。结合《进一步推进志愿服务制度化常态化工作落实方案》、“我们的节日”、“学习雷锋共建文明”志愿服务月活动，推动志愿服务广泛化、常态化、制度化。开展“守护万家平安 点亮文明银川”志愿服务活动，号召在职党员到本人居住社区报到，利用8小时之外和节假日参加志愿服务活动。结合落实“三会一课”“主题党日”“主题团日”等基本组织制度，组织市局机关党支部的党员干部到结对社区或者下基层联系点开展志愿服务活动。开展送法“进企业、进社区、进学校、进农村、进景区”五进活动，在辖区内的消费密集商圈、商场、社区、学校、景区、农村集市内设立宣传咨询服务点，向广大群众提供食品安全、非法传销、预付式风险、真假商品识别等老百姓热切关注的问题进行咨询服务，现场受理消费投诉，力求活动贴近生活、贴近群众。

责任部门：各级党组织、市局机关各部门、各分局

三、实施步骤

创建活动从今年起至党的二十大召开先期开展三年。

（一）全面启动（2020年）。市局机关、各分局部署模范机关创建工作，召开创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关部署动员会。结合实际，细化工作措施，全面开展创建工作，确保到2020年底全面建成小康社会时，市局机关和至少一个分局机关达到模范机关。

（二）重点突破（2021年）。市局机关、各分局要紧紧围绕创建工作目标要求，集中力量破解工作中存在的薄弱环节和突出问题，全面提升机关党的各项建设质量，确保建党100周年时，银川市市场监督管理局所有机关全部达到模范机关。

（三）深入推进（2022年）。市局机关、各分局要对前两个阶段的创建情况进行梳理总结，提炼经验做法、培育特色品牌、选树先进典型，做好建章立制工作，巩固提升创建成果，确保到党的二十大召开时，银川市市场监督管理局所有机关党建工作质量显着提升。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各级党组织要高度重视，把创建模范机关作为党的建设的重要内容，作为各级党组织的首要任务，履行领导责任，精心组织开展。各级党组织要强化政治担当，协助本单位抓好创建活动的日常组织协调工作，引导党员干部在创建模范机关中创先争优、展现作为。工会、团组织要增强政治性、先进性、群众性，充分发挥优势、凝聚力量，积极引导所联系的群众参与到创建工作中来。

成立银川市市场监督管理局创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关工作领导小组。

组  长：马少红

副组长：宋英花、孙晓明、魏  鹏、陈明星、孙剑平、

彭安民、马小龙、李  伟、张雪林、马红梅

成  员：杨文东、黄晓源、唐金生、陆  川、马建宏、

牛会兵、郎随永、淮  斌、杜继红、赵培元、

李  鹭、张利群、王继成、张  磊、苏  军、

李  翔、丁明磊、章  健、王玉贤、张翠红、

王  梅、吕晓平、张  丽、巩丽芬、阮  宁、

刘  伟、马雪驰、赵丽君

领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责创建模范机关组织、协调及日常工作。

领导小组如遇人员调整，由继任者承担相应工作职责，不再另行发文。

（二）细化创建措施。市局机关、各分局、各级党组织要把建章立制贯穿创建工作全过程各方面，认真落实“三强十一严”、星级评定、述职评议等基本制度，细化工作措施，健全完善相关配套制度，推动解决制度落实不到位问题，进一步建立完善责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机制，形成务实管用、符合机关特点的制度体系，扎实推进创建工作。要坚持开门搞创建，广泛听取党员、群众的意见建议，使创建模范机关的过程成为提升市场监管工作质量、破解市场监管工作及发展难题、推动市场监管高质量发展的过程。

（三）严格督导考评。市局机关、各分局、各级党组织把创建模范机关纳入机关党建年度考核和星级评定，实行动态管理，每年对创建工作进行考核评价。将创建工作列入党建工作述职评议的重要内容，党组织书记就创建情况进行述职汇报。模范机关创建要聚焦本单位本部门工作存在的突出问题和中央、区市党委巡视巡察反馈问题等情况，结合主题教育“回头看”整改落实，举一反三，主动排查问题和不足，不断在补短板、强弱项中提高工作质量。

（四）带头守正创新。市局机关、各分局、各级党组织要在充分继承发扬党的革命传统和优良作风的基础上，尊重基层首创精神，通过创新组织设置、创新方式方法、选准用好活动载体，因势而谋、应势而变。坚持试点探路、典型引路、经验开路，积极运用各部门各领域业务工作创新成果，充分利用和整合各类资源，聚焦机关建设遇到的新情况新问题，不断扩大机关建设的触角和领域，促使党的组织生活、机关各项活动受欢迎、起作用、有实效。

（五）营造创建氛围。市局机关、各分局、各级党组织要注重培育、选树先进典型，充分发挥示范引领作用。及时总结推广创建模范机关的好经验好做法，适时对模范机关进行表彰，大力营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。注重模范机关创建结果运用，对受表彰的模范机关，在绩效考核党建赋分、“两优一先”评选表彰等方面给予适当倾斜，激励基层党组织和党员干部争做先进、争做模范。