陶卫国代表：

您提出来的《关于严厉打击“坑老”保健品行为的建议》（以下称《建议》）已收悉。收到提案后，我局领导高度重视提案反映的问题，由分管领导组织相关科室、三区分局，贺兰县、永宁县和灵武市市场监督管理局对提案涉及的问题进行分析研究，调研近年来我市保健食品经营方面监管治理情况，并指定提案办理人先后在6月份，7月份和8月份与提案人就我市保健食品监管情况和提案办理情况进行了三次深度交流。7月底，我局在汇总了全市保健食品经营监管工作和保健食品及健康养生教育宣传工作开展情况，经主管领导审议批准后，形成了《建议》的文字回复材料，现将我市保健品（保健食品）经营现状，监管情况及《建议》办理情况回复如下：

一、银川市保健品（保健食品）经营情况。

截至目前，我市共有保健食品经营企业1584家，其中：保健食品生产企业6家，大型商场（超市）62家，销售保健食品药店1228家，直销企业33家，专卖（直营）、批发零售店152家，保健食品会议营销企业103家。

需要说明的是《建议》中所说的保健品不是有明确法律定义的概念，是泛指一切对人体健康具有保护作用的物品，其中包括保健食品、净水饮水机、普通电子理疗产品、纤维纺织类用品（护膝，发热贴）、药品、医疗器械、健身器材等，这些产品均可称为保健品。较为专业的说法称其为保健类产品。保健食品作为一种特殊食品，在《食品安全法》中有明确的法律定义、有明确的适宜人群、保健功能等。正确认知保健食品、食用保健食品对特殊人群（亚健康人群，孕产妇，微量元素和维生素缺乏者）的健康是有益的。

二、针对《建议》中提出的问题，现将我局近年来开展市场整治情况总结如下

《建议》中所涉及的问题最早出现于我国上世纪末，我市市场的出现在2004年以后，以老年人群消费为主要对象，通过办理健康讲座、专家义诊、免费理疗、夸大保健食品的治疗功效，来诱导、误导、欺诈老年人。2015年前，由于工商、质检和食品药品等监管部门职能分工分离所限，未能很好的对这类“坑老”问题进行有效治理。2015年，银川市整合了原工商，质检和食品药品的监管职能，组建成立了银川市市场监督管理局。局领导班子对保健食品和保健类产品市场“坑老”问题严重的情况极为重视，多次组织专家和各级监管人员对“坑老”问题进行调研，对“坑老”问题出现的社会背景、根源；老年消费群体的健康理念、健康素养、经济状况、消费能力、消费心理、保健食品认知情况；经营者的经营模式和特点等问题进行了深入的调查研究。对国家目前规范保健食品违法违规行为的法律法规进行多次分析讨论，以求拿出切实可行的解决方案，以维护广大市民的健康权益和经济利益不受侵害。

（一）2016年工作开展情况

1.认真梳理存在问题。一是老年居民大多文化水品较低、健康素养匮乏、健康知识欠缺；一部分老年人身体状况均处于疾病状态或亚健康状态，渴望健康和健康养生方面的常识；老年人很多都是与子女分居，子女亲情关怀较少，内心孤独；老年人退休后长期脱离主流社会，对社会的新形势、动态以及各类骗局缺乏认知，加之自身的善良容易上当受骗。二是社会各界、各级政府（街道，居委会）普遍缺乏对保健食品的基本认知。保健食品作为调节人体机能的具有保健功能的特殊食品在1996年经原国家卫生部批准上市至今已经23年，由于负有监管职能的监管机构历经数次机构改革的更迭变换，各级监管机构和人员队伍对保健食品及其相关知识也相对欠缺，无法全面的将保健食品基本知识向消费人群普及。各级政府（街道，居委会）开展社区居民健康教育宣传活动时，由于受场地、资金、专业知识等限制，无法向社区居民普及保健食品基本知识。各级卫健委和健康教育宣传机构因职责职能分工所限，开展普及健康教育知识注重老年慢性病的预防、筛查、药物治疗、心脑血管病紧急救治等内容，对具有调节人体机能和有助于亚健康人群（特别是老年群体）身体健康的保健食品基本知识不能进行广泛的宣传普及。三是保健食品经营者特别是保健食品会议营销机构正是看准老年人身体状况，故意夸大保健食品功效，采用误导，诱导和欺骗的手段，以获取不义之财。这些违法行为的猖獗不仅给老年市民带来经济上的损害，同时也给老年人的健康带来了潜在性的危害，而更为严重的是给全社会对保健食品的正确认知造成了偏差。

2.结合实际，制定监管方案和具体措施。在保健食品（保健类产品）监管工作中，我局划分重点检查保健食品会议营销企业、直销企业、街头的各类“老年保健中心”，“夕阳红健康会馆”等场所；重点检查内容：经营者经营的保健食品是否正规，有无合法资质；经营过程中是否夸大宣传保健食品功效和治疗功能；经营者有无利用视频资料假借健康养生宣传向老年消费者推销保健食品（保健类产品）；有无把普通食品混淆成为保健食品销售；有无在经营场所开展诊疗行为（测血糖、血压、心脑血管检测、解答体检报告）；有无刻意隐瞒保健食品不适宜人群和禁忌证的行为；有无用误导、诱导和欺诈等让消费者购买保健食品；有无在投诉12365举报中心后拒不合理退货，退款和故意推脱，延迟退货退款的等行为。

3.开展宣传活动。监管人员深入石油城社区、银川老年大学、金阳光养老中心等场所开展了15场次保健食品健康养生知识讲座。

（二）2017年工作开展情况

1.在全国首推百场保健食品健康知识讲座。印发《百场保健食品健康知识讲座工作实施方案》，把百场保健食品健康知识讲座确定为银川市2017年为市民办实事的项目工程，并根据百姓日常反映强烈的热点问题和投诉举报电话受理情况，将百场讲座目标锁定在辖区老年人相对密集的居民社区、养老企业、学校、机关、农村。全年共举办百场讲座115场，老年市民占90%以上，受益群众达1万余人，劝散群众5千余人，避免消费者尤其是老年人购买保健食品时上当受骗。

2.采取多种措施，规范会议营销行为。印发《加强保健食品会议营销监管的通知》、《进一步加强会议营销监管工作的通知》。6个方面规范保健品会议营销行为：一是明确六项举措：加强许可管理，规范经营行为；加强广告管理，规范宣传行为；开展分类分级管理，建立会销企业名录；报备会销内容，提交宣传资料；会销场地出租方承担相应职责；建立健全各项管理制度。二是召开会议，规范经营行为。三是开展“五进”活动。即进学校、进企业、进社区等宣传科普知识。四是开展调查问卷活动。五是制作挂图，提醒明白消费。六是发放《告知书》，形成全民抵制非法会销新局面。

3.加大会销监督检查力度，查处违法行为。根据国务院食安办等九部委《关于食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》精神，印发《关于进一步做好保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作的通知》，细化整治方案。一是组织辖区保化人员（含监管所）召开再安排再动员再要求保健食品欺诈和虚假宣传整治工作会议。二是组织召开保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作大会，参加会议人员保健食品生产企业、会议营销企业、直销企业负责人、连锁药店总部负责人及银川市保化监管人员近100人。三是对辖区28家健康体验店，26家保健食品专卖店开展监督检查。对1家利用唐企高压电位治疗仪为老年人免费体验的健康店赠送顾客三无产品，对3家违法开展医学疗效宣传，对10家经营的产品未建立台账。针对上述违法行为，执法人员责令立即停止赠送不合格产品，完善产品资质。共受理保健食品投诉125起，立案查处7起，罚款5万元，为消费者挽回经济损失近20万元。四是联合公安部门及药品医疗器械稽查大队，对保健食品非法会议营销重灾区兴庆区石油城燕庆街12家保健品咨询、售卖店进行了监督检查，发现违法行为及时查处。

（三）2018年工作开展情况

根据自治区食品药品监督管理局《关于明确全区食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作经费使用有关要求的通知》，银川市全年完成120场次科普宣传，下达30万元的保健食品欺诈和虚假宣传专项整治经费，确保项目资金用于保障保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。市局开展主要工作：一是对全市食品、保健食品生产、经营企业摸底排查、建档；二是组织对涉嫌欺诈和虚假宣传的保健食品进行抽样和检验；三是组织对涉嫌保健食品欺诈和虚假宣传违法案件查处。四是继续针对老年市民、机关、企业开展保健食品基本知识和健康养生宣传工作，截止年底共完成125场宣传讲座，参加讲座的人员1万余人。

（四）2019年工作开展情况

1.国家市场监管总局1月8日召开电视电话会议，13个部门联合开展整治“保健”市场乱象百日行动。银川市政府高度重视，由我局牵头，召开了全市“保健”市场乱象百日行动专题会议，成立了以市委常委、副市长谢冬伟为组长，11个部门、6个县市区政府分管领导为成员的百日行动专项工作组。印发了《银川市整治“保健”市场乱象百日行动方案的通知》，明确了分工任务目标和完成时限，形成了市委、市政府统一领导，各部门联动推进，齐抓共管的工作格局。

2.展开宣传攻势，营造共治氛围。银川市各成员单位积极行动，通过各类宣传平台对“保健”市场整治进行广泛动员宣传。一是在广大群众中大力宣传“保健”市场整治的重要意义、整治重点；在广场、市场、超市、宾馆、车站、社区、乡村等地张贴海报，发放宣传手册；利用微信等新媒体，传播保健知识，引导广大消费者树立科学理性的消费观念。二是利用3·15晚会小品、快板书等文艺节目，大力宣传保健品的科学知识。三是针对保健食品欺诈和虚假宣传易发时段和高危人群，深入社区、老年活动中心、养老机构福利院等场所发放宣传册，提醒老年消费者警惕义诊、免费讲座、免费治疗、免费礼品等营销手段，以免掉入消费陷阱，上当受骗，提高老年人对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。四是充分利用举报箱、12315投诉平台及时受理“保健”市场投诉，确保消费者投诉举报件件有回音、事事有着落。广泛通过银川新闻综合广播、3·15晚会、《银川日报》等主流媒体全方位、立体式、多角度宣传。媒体报道8次，印发工作动态13期、工作通报9期。开展宣传活动347次，发放宣传资料2.4万（册）。

通过整治“保健”市场乱象百日行动，共受理消费者申诉举报196起，在宁夏网络商品交易监管系统巡查网店68个，检查网站246个，共出动执法人员6815人（次），检查保健食品生产经营主体1286 家次，排查案件线索223条，立案279件，结案151件，涉案货值金额289.95万元，罚没款到账69.28万元，关停数107家,有34家单位已经转行或正在办理转行。

三、关于保健食品监管和老年健康养生方面的建议

（一）保健食品是一种针对特定人群的具有保健功能的特殊食品。正确认知并合理食用保健食品对众多的处于亚健康状态的老年人的健康是非常有益的。我局作为银川市保健食品专职监管部门认为：保健食品产业作为健康产业的一个种类，应该受到社会各界和政府各部门的广泛重视，社会各界应正确认识保健食品，客观对待保健食品，一定要将保健食品经营者的违法行为和保健食品产品本身区分开来，切忌不问青红皂白，将保健食品产品和经营者的违法行为混淆在一起。那样既不利于保健食品行业的健康发展，也不利于市民正确合理选择保健食品。

（二）各级政府（包括基层社区、居委会）和相关部门（市场监管部门，卫健委，健康教育宣传机构）应将保健食品宣传纳入对民众特别是对城市老年居民的食品安全宣传，安全用药常识和慢性病防治的健康教育宣传当中。

联系人及电话：韩晓农    13469593287

银川市市场监督管理局

2019年8月27日

（此件公开发布）