民革银川市委会：

您提出的关于加强我市外卖餐饮服务监管的提案收悉。该建议由银川市市场监督管理局承办（银川市委网信办和银川市网信局联合办理）。银川市市场监督管理局在接到委员提案后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月22日召开银川市市场监督管理局2019年度自治区银川市人大建议政协提案办理工作会议研究通过，指定由餐饮安全监管科尹梓冰负责办理落实。办理过程中，于9月5日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意

见，经马少红局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

目前银川市有美团、饿了么两家网络订餐平台，美团在线商户约4313家，饿了么在线商户约3137家。百度外卖于2017年8月并入饿了么平台经营，2018年10月更名为“饿了么星选”，是饿了么高端品质餐饮外卖平台，商户及配送与饿了么重合。大多数上线餐厅同时接受两家或两家以上外卖配送机构的订餐配送活动。

二、主要做法

（一）扎实开展网络订餐食品安全检查。一是针对日常监管中发现的美团、饿了么两家第三方平台入网餐厅证照不全、证照图片模糊、标识不规范的问题，我局于6月25日对两家第三方平台银川市区域负责人进行了责任约谈，要求两平台深入开展自查，对照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的要求，逐户进行筛查，重点查看线上线下餐厅信息是否一致、许可证照是否齐全并在有效内、商家相册图片是否符合相关规定，今年以来已将686家后厨管理不规范、证照不齐全、门头标识不符合规定的入网餐厅作下线处理。二是试点推行外卖封签管理工作。我局先行安排美团制作350万份、饿了么制作200万份封签在悦海新天地和大阅城两处商贸综合体餐饮集中区实行试点开展外卖食品封签管理，受到了广大消费者的普遍欢迎。三是开展网络订餐一次性餐盒抽检专项检查工作，通过第

三方机构开展外卖一次性餐盒抽样100批次，正在检测之中。

（二）规范网络订餐平台食品安全管理。一是加强对网络订餐第三方平台内控机制建设管理，严把新入网商家资质审核关口。北京三快科技有限公司制定了《美团外卖商户入网六步审核制度》、《违法处理规范》等制度，并在美团官网的“美团规则”中公示，建立三级审核把关机制，发现提供虚假资质信息的商户，将被列入美团外卖“诚信商户黑名单”。拉扎斯网络科技（上海）有限公司制定了《饿了么平台开店申请审核标准及流程》、《商家违规行为管理办法》等制度，并在平台首页“规则中心”进行公示，先行由商家自主在网页填写相关信息，总部再对新申请上线的商户进行形式审查，审核通过的商户信息将推送给银川市区域工作人员进行复核。二是积极推行网络订餐阳光厨房试点工作，消费者在订餐时进入该餐厅商家信息页面，即可看到量化等级评定信息和证照信息；点击“明厨亮灶”一栏，商家后厨视频便能实时展现。消费者在网络订餐时可以选择后厨管理规范、食品安全管理水平较高的餐厅订餐，如果发现入网餐厅在操作过程中存在违法、违规行为，可及时向市场监管部门投诉举报。目前美团已有400家餐厅实现了网上阳光厨房，饿了么有120家餐厅达到了网上阳光厨房要求。下一步，市市场监管局将督促两家平台对达到明厨亮灶网络厨房标准的入网餐厅全部实现网上阳光厨房直播。

（三）落实食品安全监管责任。一是我局依托智慧食安监

管系统，对全市持证餐饮单位开展量化等级评定工作，六月已完成第一轮次动态量化等级评定，完成率98%，消费者可通过扫描店内相应的二维码标识牌或桌签即可看到该餐饮单位证照等资质信息。二是在推行行政审批与监管审管分离后以后，由银川市行政审批服务局负责许可证照发放，市场监管局负责餐饮单位事中事后监管。在日常监管工作中，我局监管人员严格按照《食品安全法》和《餐饮服务食品安全操作规范》对餐饮单位进行监督管理，重点检查是否证照齐全并在有效期内，是否持有合法有效的健康合格证明，是否依法经营。三是对美团、饿了么分别在北京、上海市场监管部门登记备案进行审查。

（四）提升从业人员食品安全意识。一是在日常检查过程中，本着“谁执法谁普法”原则，对不规范操作行为进行当场教育讲解。二是美团对新加入的送餐人员考试培训合格后，方可上线送餐，且要求每个配送站每天对配送餐箱进行清洁消毒，每月对送餐人员进行食品安全培训和管理。饿了么在中国烹饪协会指导下，联合发布行业内首个配送箱(包)消毒标准，制定《骑手标准化手册》。

（五）多部门联动共同监管。银川市委网信办和银川市网信局积极做好网络订餐第三方平台监督管理。一是走群众路线，充分调动网民参与积极性。市委网信办充分发挥@问政银川微博矩阵平台作用，及时回复办理网民对网上订餐平台的举报投诉，让网民也参与到正面宣传、投诉举报的角色当中来，增强网民参与感与获得感。市网信局通过所管理的@微博银川、市政府门户网站、i银川APP等平台作用，开展外卖餐饮服务领域正面宣传，呼吁市民通过各类平台对外卖餐饮领域出现的食品安全问题、违法行为、侵害消费者权益行为等问题进行举报投诉，形成网民广泛参与监督合力。二是强化宣传，积极营造舆论氛围。市委网信办围绕学校、社区深入开展普及食品安全等宣传活动，及时回应网络订餐网上食品谣言。市网信局协调电信、移动、联通运营商，结合整改创建全国文明城市、食品安全城市等工作，积极开展短信宣传工作，进一步营造良好舆论氛围。

三、下一步工作打算

下一步，市市场监管局将继续加大对网络订餐食品安全的监管。一是深入开展规范化经营示范街区创建工作，以点带面促进餐饮业质量整体提升。二是继续开展大众餐饮单位明厨亮灶建设，全面推行网络订餐平台阳光厨房建设。三是市市场监管局、市委网信办、市网信局联合开展“净网行动，对网络订餐第三方平台经营行为进行规范约束，保持良好的网络生态环境，在方便市民群众生活的同时，切实促进网上订餐行业规范、健康发展。四是规范网络订餐入网商家证照、门头、营业场所、菜品等部位的照片不得含有不符合法律、法规要求的内容。五是监督网络订餐第三方平台严格落实《食品安全法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，做好本单位食品安

全监督管理工作。

联系人及电话：市市场监管局   尹梓冰  0951-8677106

              市委网信办     王  凯  0951-6889101

              市网信局       石  佳  0951-6889685

银川市市场监督管理局

2019年9月5日

（此件公开发布）