市委依法治市办：

根据《银川市委全面依法治市委员会办公室关于报送2019年度法治建设推进情况的通知》（银法办发[2019]18号）文件要求，现将我局2019年依法治市及法治政府建设工作总结如下：

一、依法治市工作情况

今年以来，银川市水务局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市委员会办公室的精心指导下，全局上下按照《2019年银川市依法治市工作要点》要求，在全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设、推进依法治市工作制度化规范化、落实法治建设重大问题请示报告、完成专项督察工作、深入推进依法治理工作情况等工作做了全面部署，对照《2019年银川市委依法治市工作考核细则》内容，我局认真进行自查自评，自评得分98分。5项考评指标中贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设得30分、推进依法治市工作制度化规范化得20分、落实法治建设重大问题请示报告得19分、完成专项督察工作得15分、深入推进依法治理工作得14分。坚持依法治市、依法行政、依法执政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格在法律法规规定的权限范围内行使行政权力。深入贯彻落实十九大、十九届四中全会精神和自治区第十二次党代会精神，坚持“生态立市”发展战略和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，实干兴水，圆满完成了市委、市政府安排的各项工作任务，为全市经济社会可持续发展提供了坚实保障。

（一）完善党委领导工作机制，充分发挥党委在推进法治建设中的核心作用，全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是局领导高度重视依法治市工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，采取有效措施，确保工作责任落到实处，做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，进一步健全和完善依法行政领导责任体系。每周一召开局行政例会，进行安排部署，抓好落实。二是把法治建设纳入年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。年初，按照市委依法治市工作要点，制定了《2019年银川市水务局法治机关建设工作要点的通知》，对全年工作进行了安排，切实把法治建设工作作为重点工作抓好抓实，做到与全局整体工作同安排、同部署、同推进、同督促、同考核。三是切实健全党委（党组）中心组集体学法制度，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年以来，为进一步提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事和运用法治思维解决问题的能力和水平，全面推进水利法治建设，局党组中心学习组组长由党组书记担任，亲自抓中心组的学习，年初制定学习计划，结合业务工作实际开展中心组学习，做到年度有计划、学习有安排；每月至少安排一次党组中心组学习，坚持每个季度集中学法一次，领导干部带头学法，每次学习结合实际问题，重点研究一、两个课题进行研讨，增强学习的针对性。今年结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《中国共产党章程》，全年党组中心组共学习12次，组织全局干部职工做好网上无纸化学法用法和考试工作，全局所有的“全区干部教育培训网络理论学习”及“法宣在线”学员都能认真开展自学并按要求每月登录系统学习不少于4次，积极参加网上知识竞答，及格率达98%以上。

（二）全面推进依法治市工作制度化规范化。一是不断健全完善依法治市工作制度，建立了党组工作规则、党组会议事规则等决策机制和“三重一大”决策程序，同时制定了行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，做到公正执法、文明执法。对重大事项实行专家论证、合法性审查、集体讨论机制。二是专门设置了法治工作机构，指定有2名工作人员负责法治工作，专门聘请了1名法律顾问，充分有效发挥法律顾问的作用。三是按照市委依法治市办的要求，专门确定了1名分管副局长和1名联络员，及时向市委依法治市办上报有关信息、工作总结及资料等文件，做到及时沟通情况，及时联系有关业务。

（三）严格落实法治建设重大问题请示报告制度、法治建设年度报告情况、法治决定和方案备案情况。一是严格落实法治建设重大问题请示报告制度，为了确保重大项目建设的程序合法，我局建立了重大行政决策机制，对重大建设项目，专门召开局行政会议集体研究决定，通过专家论证、广泛征求意见和建议，所有重要事项向市委、市政府进行请示报告，并报送司法局进行合法性审查，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。在水系建设、引水工程、河道防洪治理建设前，其工程建设方案均通过严格的招投标程序，同时确保建设施工质量。今年以来，我局实施了银川都市圈城乡西线供水工程、银西河水系连通、西南防洪、闽宁镇原隆村蓄水池工程等项目，目前，银川都市圈城乡西线供水工程、银西河水系连通主体工程已完成，西南防洪、闽宁镇原隆村蓄水池工程正在施工当中。这些工程的实施，对于打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境具有重要意义。二是全面落实法治建设情况年度报告制度。我局认真落实法治建设情况年度报告制度，每年将依法全面履行行政职能情况，政务服务工作，实行权力清单、责任清单、负面清单，水利建设项目管理及监督检查，强化水源地保护，水系生态环境，推行河长制，加强河道管理，依法行政等情况向市委、市政府报告，做到了年初有计划，年终有总结。三是全面落实重要法治决定和方案备案制度。我局严格落实重要法治决定和方案备案制度，严格按照法律法依法行政，落实市委、人大、政府重大决策，按照备案管理的有关规定，认真制定规范性文件，进行存档备案，确保备案的完整性和完好率，以便方便查阅，并向上级业务部门和市委依法治市办和政府报送备案。

（四）完成专项督察工作情况。今年以来，我局结合优化法治营商环境和扫黑除恶专项斗争工作，积极开展了日常监管工作，通过日常专项检查、定期检查等方式，加强对行政相对人取得审批后的生产建设项目活动进行监督检查，全年通过对取水户、水土保持、河湖清四乱等检查，共抽查检查49次。今年年初，我局与市检察院联合开展河湖“清四乱”工作，局河长办公制会同河道管理所执法工作人员开展河道巡查工作，同时监督全市6个县市区河长办开展河湖“清四乱”工作，定期通报工作开展情况。今年1-10月份通过对全市各县区河道、水系巡查，共巡查31715次，发现问题177条，各县区河长办组织人员认真进行整改，目前已整改134条，为创建文明城市优化水环境奠定了坚实的基础。及时处理群众举报、信访案件，截至11月30日，累计处理各类举报54件，其中12345群众投诉24件、信访案件6件、微博22件、政民互动平台（市民信箱）2件。所有案件第一时间进行核实调查，及时给予投诉人回复，及时办理，办结率100%。对于涉及划转后的投诉事项，我局及时将反映的问题进行详细登记并转交三区综合执法监督局办理。

（五）深入推进依法治理工作情况。一是加强信访工作，建立健全信访工作制度。信访工作作为社会维稳和收集社情民意的窗口，局成立了由局长任组长，分管副局长为副组长，职能科室主管、各基层单位领导为组员的信访工作领导小组，形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓、信访办公室人员统一协调的工作局面和行之有效的工作网络。我局先后制定和完善了《银川市水务局信访工作制度》、《银川市水务局信访事项办理流程和时限》、《银川市水务局年度信访工作实施意见》、《银川市水务局领导接待日制度》等，从组织、制度和措施上确保信访工作的顺利开展。建立处置突发信访事件预警机制，切实提高源头防控能力。从多方面、多角度搞好社会治安综合治理，不断提高对不稳定因素的控制和疏导，真正做到矛盾纠纷和不稳定因素早发现、早控制、早解决，把矛盾问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保综治维稳工作落到实处。提高对信访工作中突发事件的重视程度，把正确处置突发性信访事件作为稳控工作的一向重要内容来抓。突出抓好群体性事件的联合处置，建立健全因拖欠农民工工资问题导致群体性事件的应急反应和联合处置机制，完善应急预案，做到发生群体性突发事件后第一时间到位，采取果断措施进行稳控，防止事态恶化。从微小矛盾纠纷入手，及时了解群众信访诉求，确保第一时间掌握群众动态，提前调处，提前化解。开展认真细致的思想政治工作，稳定群众思想，及时解决群众反映的各种热点、难点问题，力争把矛盾解决在萌芽阶段，提高信访案件的办理质量和办结率，切实做到信访案件“事事有交代、件件有回音、案案有结果”。深入一线摸实情，加强信访维稳舆情研究，完善信访维稳制度，将弱势群体、困难职工、综合整治、安全措施等关系民生的实际问题纳入信访维稳的管理，使其在信访维稳的管理链条中不脱节、不掉链，实现信访维稳舆情管理常态化。深入开展矛盾纠纷摸底排查，有针对性地制定调解方案和应急预案，牢牢把握信访工作的主动权，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在属地。对排查中发现的突出问题应及时采取措施，落实责任，主动化解银川市水电工程处、银川市水电勘测设计院要切实做好改制前退休职工的思想稳定工作。认真做好接访记录，耐心做好宣传解释、矛盾化解，并做好信访事项的交接落实工作。全年接待信访案件6件，由于化解及时，均没有产生大的矛盾，没用发生大的上访事件。二是深入推进主题法治教育宣传活动，加强社会主义法治文化建设。今年3月22日至28日以“世界水日”“中国水周”为契机，结合我局实际，围绕宣传活动主题，制定了宣传活动方案，组织三区水务局、节水办及有关单位上街在阅海新天地广场设立咨询点进行宣传，深入乡村向群众宣传《水法》、《防洪法》等法律法规知识，深化“七五”普法，不断提高群众的法律意识。同时在行政中心楼内张贴宣传画，在行政中心电子屏播放水周宣传标语。宣传期间共发放宣传单、宣传小册子、宣传口杯等5万份。另外，结合宪法法宣传日，通过“互联网+法治宣传”的方式，在水务局网站、微信公众号、微博等新媒体宣传《宪法》和《水法》，通过法律宣传强化法律在维护农民权益、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。三是深入推进依法治理工作，完善多元化矛盾纠纷解决机制。今年以来，我局以加强依法行政为中心，以增强自身法制观念为突破口，认真贯彻落实十九大、十九届四中全会精神，真正做到合法行政、合理行政、诚实守信、权责统一。执法人员严格遵守国家的法律法规规章及各项规定，局领导干部带头学法、守法，每季度至少集中学习一次常用法律法规知识，不断提高了领导干部及其执法人员的法律意识和守法、诚信观念及依法行政能力，牢固树立依法行政观念，不断提高依法行政水平。认真做好行政执法人员培训学习，不断提高了执法人员的素质和水平，做到持证上岗，亮证执法，截至目前，我局共取得行政执法证件资格的水政执法人员有39人。积极做好“七五”普法教育工作，积极配合市行政审批局做好涉水项目水行政许可审批办理工作，全年共办理了涉及水工程建设审批17个项目的现场踏勘、方案审查及意见反馈等工作。积极做好为群众办事服务工作，办理事项力争一次性完结，让群众少跑路或不跑路，减轻群众负担，积极化解可能出现的矛盾纠纷。

二、法治政府建设工作情况

2019年，银川市水务局在市委、市政府的正确领导下，按照《银川市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》及《2019年银川市法治政府建设工作要点》要求，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、提高法治思维和行政能力、强化行政权力制约监督等方面，认真抓好法治建设，坚持依法行政、依法执政，科学合理、统筹部署全局工作，对照《2019年银川市法治政府建设考核细则》内容，我局认真进行自查自评，自评得分97分。5项考评指标中完善依法行政制度体系得25分，推进行政决策科学化、民主化、法治化得14分，坚持严格规范公正文明执法得25分，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力得14分，强化对行政权力的制约监督和保障落实机制得19分。今年，我局在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，全年未发生重大损失、重大安全事故以及未发生损害国家、公共和公民利益的行为，也未发生行政应诉案件。

（一）依法履行行政职能，完善依法行政制度体系，科学开展行政决策，积极推进水利事业发展。一是加强规范性文件合法性审查，严格按照规范性文件备案管理的有关规定，对制定规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，分类分项进行存放，存档备案，确保备案的完整性和完好率，以便查阅方便，快捷，及时清理，并按照要求向上级业务部门和市委依法治市办和市政府报送备案。二是及时组开展权力清单、责任清单动态调整工作。今年，根据市机构改革方案，按照市委编办职能调整方案，我局由原来的85项职能调整为25项，我局及时按照调整的25项职能，针对每个事项详细制定了《银川市水务局职能事项权力清单》和《银川市水务局责任事项清单》，对每项从职权依据、责任事项、责任事项依据、追责情形、追责情形依据、担责方式、担责方式依据7个方面进行了规定。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实依法决策机制。我局高度重视决策机制，建立了重大行政决策目录，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，坚持重大决策合法性审查，重要行政决策必须经过相关法制机构或组织法律顾问进行审查，对于超出法定权限或与法律法规相抵触的事项，不得做出决策。重要水利民生工程、重点投资项目等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，坚决杜绝独断决策现象发生。二是积极落实法律顾问制度。五年来，我局每年聘请专业律师作为我局的法律顾问，参与我局重要工作，协助处理各类涉法事务，对重大工程、重大项目、重大投资等进行法律风险评估与合法性、可行性论证，对工程合同、基层单位土地承包合同参与进行合法性审查，充分发挥法律顾问的作用，极大的降低了水务局在履行管理职能中的决策风险。三是落实重大行政决策公众参与讨论机制。今年我局在行使重大决策中及时做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，广泛听取意见，局领导班子集体议事，使重大事项决策具有科学性。四是建立了重大行政决策事项听证制度，按照法定程序进行听证。五是严格落实重大行政决策合法性审查，对于重大事项，法律顾问参与进行合法性审查，由法律顾问提供口头咨询或者提出书面法律意见和文书。避免出现无决策严重失误或者违法决策。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”。今年以来，我局对行政权力进行科学有效的运行和监督，切实做好行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度各项工作，进一步规范了水利行政执法各个环节中应当记录的内容，规范水利重大行政执法决定法制审核的程序，法制审核的重点内容等。二是积极做好行政应诉工作，严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关行政法律、法规及司法解释的规定，做好可能产生的行政复议和行政诉讼的受理审查工作，维护行政相对人的合法权益，行政机关负责人按规定出庭应诉，全年我局没有行政复议案件和行政诉讼案件，未发生败诉案件。三是行政执法人员持证上岗，我局目前有行政执法人员39人，全部通过专业培训后考试合格，由自治区人民政府颁发的行政执法证。四是积极做好重大行政处罚和行政应诉报备工作，按照规定，重大行政处罚和行政应诉应当进行报备，今年我局未发生重大行政处罚和行政应诉。五是严格落实行政执法案卷评查办法，我局由于将66项行政执法权移交市综合执法局，今年未发生行政执法案卷。

（四）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强行政执法人员法治教育培训，提升依法行政素质能力。今年结合公务员培训，干部继续教育培训、执法人员法制培训、安全标准化培训等，积极参加市司法局组织的执法人员培训，进一步加强了我局机关干部人员法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进机关工作奠定了扎实工作基础。二是积极落实“谁执法谁普法”责任制，为做好“谁执法谁普法”工作，将其作为落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重要工作，结合水利行业特点，扎实开展各项主题宣传活动。（1）深入开展“安全生产月”宣传活动，充分利用手机短信、微信、QQ平台、标语、展板、挂图等多媒体形式开展宣传相关安全生产法律法规知识。（2）积要开展“世界水日”“中国水周”宣传活动，向广大群众宣传《水法》等法律法规知识。（3）积极开展“12．4＂国家宪法日暨全国法制宣传日活动，认真组织全局干部学习《宪法》等有关内容，引导大家树立法治观念，增强法治意识，做学法尊法的带头人。三是健全行政执法人员纪律约束和考核机制。为做好对行政执法人员的管理，我局专门制定了《行政执法人员过错责任追究制度》和《银川市水务局工作人员问责制度》，坚决杜绝执法人员不当行为。

（五）强化对行政权力的制约监督机制。一是加强法治政府建设组织保障和落实机制。我局高度重视法治政府建设工作，专门成立了以水务局局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室为成员的法治政府建设工作领导小组，建立健全法治政府建设组织保障落实机制，专人负责法治政府建设工作。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，采取有效措施，确保工作责任落到实处，做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，进一步健全和完善依法行政领导责任体系。每周一召开局行政例会，进行安排部署，抓好落实。三是建立违法行为投诉举报登记制度。我局将局办公室电话（0951-6888974）设立为对外投诉举报电话，凡是接到投诉的涉水案件，办公室及时进行登记，分类下发到各业务科室，第一时间到现场核实，并进行协调处理，涉及违法水事案件，及时将投诉登记信息转交三区综合执法局进行查处。四是加强公务员诚信管理，健全公务员诚信档案库。加强公务员诚信管理是机关作风建设的重要抓手，今年我局通过制定公务员管理制度，规范公务员考核机制、365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录信息采集等，杜绝公务员失信行为，贪污腐败、徇私舞弊等,有力促进了各项业务工作的开展。五是积极做好政务公开工作。为进一步推进政府职能的转变,加强水务系统党风廉政建设和机关作风建设,规范干部的施政行为,密切党和人民群众的关系。我局积极做好政务公开工作，树立良好的水务系统形象,提高水务工作质量和管理水平，对行政职权目录、行政权力清单和权力运行流程向社会公布，做到行政权力运行程序化和公开透明化，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

三、存在问题及改进措施

2019年，我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府提出坚持法治政府、法治银川和法治社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距，主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是依法执政能力和法治思维还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强等问题。四是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台，举报奖励制度等还建设不全；五是法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

四、2020年工作要点

2020年，我局将以认真贯彻党的十九大、十九届四中全会精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进银川水利事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强事中事后监管，按照新调整的行政事项权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政。四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

银川市水务局

2019年12月3日

(此件公开发布）