今年以来,银川市水务局坚持以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命,紧扣“12347”目标体系和“八个新突破”战略部署,认真贯彻落实自治区及银川市《政府工作报告》,大干快干水利重点项目,先行先试推进用水权改革,全面加强水资源管理,压紧压实河湖长制责任,打造全市高标准水生态环境,稳步推进水利事业高质量发展。

一、重点工作完成情况

(一)以重点水利项目为抓手,全面落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市部署

1. 以重点水利规划为引领,从保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、优化水资源利用、加快生态建设、发展黄河文化方面全方位开展顶层设计,编制印发《银川市水安全保障“十四五”规划》,完成《银川市建成区再生水河湖生态补水规划》《银川市贺兰山东麓葡萄产业供水保障工程总体实施方案》《银川市防洪规划》等多项水利规划编制,启动《银川市现代水网规划》《典农河生态廊道修复规划》《银川市数字治水专项规划》等多项规划,为银川市水利工作高质量发展谋好篇、布好局、定准位。

2. 以重点水利项目为抓手,推动第二排水沟上段治理工程完成投资1050万元,完成形象进度85%,预计6月底全面完工;银川市重点泄洪沟道治理工程完成投资840万元,完成形象进度60%,预计6月底前完工;典农河水生态修复项目完成投资6000万元,完成形象进度60%,预计7月底主体工程基本完工。贺兰山东麓葡萄酒产业供水工程西夏区段完成可研报告批复及“两评一案”审定,工程8月份开工;永宁、贺兰段今年内完成可研报告批复和“两评一案”审定,2023年开工建设。“互联网+城乡供水”工程灵武市已开工建设,永宁县、贺兰县及三区年内完成可研报告批复。

(二)压紧压实河长制工作责任,推动河湖管护常态化、精细化,全力打造高标准水生态文明城市

调整17名市级河湖长并及时更换公示牌,编制《银川市市级河湖长工作指南》,上报专报2期,下发河湖长制工作通报1期、督办函4期,推动河湖长制从“有名有实”向“有力有为”转变;实施多点补水完成典农河4000万m³生态补水任务,有效复苏河湖生态;大力开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作,联合市检察院督办督查1次,完成灵武市沙沟、大河子沟道路阻断河道2处问题整改;集中开展河湖沟道水草清捞及环境整治专项行动,全市累计出动人工1800余人次、机械车辆700余车次,清捞水草漂浮物及生活垃圾约4000余吨,典农河、陈家湖、银新干沟、第二排水沟等重点河湖及骨干沟道水草清捞成效显着。

(三)纵深推进用水权改革,发挥水资源价格杠杆作用,全面打响深度节水控水攻坚战

编制完成《银川市再生水利用管理办法》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市深度节水控水攻坚战实施方案》等多项配套政策,完成西夏区志辉源石葡萄酒庄、贺兰县常信乡旭光村、立岗镇通义村、永宁县杨和镇观桥村确权颁证,核定全市第一轮公示全市农业确权面积为248.95万亩。各县(市)区的农业、工业和规模化养殖业确权方案(初稿)均已完成,预计6月底前完成发证。

(四)以加强取用水管理整治为契机,全面提升新时期水资源管理水平

1. 严格落实水资源总量和强度双控,联合审批局严格项目、用水“双限批”制度,持续强化计划用水和定额管理,并向三区下发2022年度用水计划,取用水专项管理整治进度达到86.9%,40座黄河干流取水泵站完成论证报告审核、计量设施安装、取水许可批复及取水许可证,督促兴庆区、金凤区、西夏区制定水量压减方案和水源替代方案,坚决抑制各类不合理用水需求。

2. 持续加强节水型社会建设,积极组织开展全市2022年“世界水日”“中国水周”集中宣传活动,通过播放宣传片、张贴海报、悬挂横幅、有奖竞答等多种形式,营造全社会节水爱水、惜水护水的良好氛围。指导贺兰县、兴庆区按照《节水型社会评价标准》完成节水型社会建设档案资料,推动金凤区、西夏区编撰节水型县(区)达标建设实施方案,全面开展在银开发区涉水问题排查整治,促进银川经济技术开发区完成争创自治区节水型工业园区前期申报工作。

(五)扎实推进黄河流域生态环境警示片反馈问题整改,全面开展取用水管理专项整治

一是先后制定印发《黄河流域生态环境警示片反馈涉水问题2022年整改方案》《黄河流域生态环境警示片举一反三自查涉水问题2022年整改方案》,进一步夯实整改责任。二是完成永宁县利拓等27家港菜企业违规取用地下水、永宁县工业园区企业违规取用地下水、兴庆区沿黄泵站整改进度缓慢和贺兰县14家港菜企业违规取用地下水等4个问题整改销号。三是加大监管力度,扎实推进取水工程整治行动。督促兴庆区和灵武市对已取得审查报告和取水许可批复的21座泵站全部安装计量设施并申领取水许可证,并对应急抗旱台账管理的4座泵站建立用水台账。3月底基本完成取用专项整治行动,因超采区、贺兰山东麓水源涵养区等原因限制不能整改完成的,要求各县(市)区立足自身实际,制定水量压减方案和水源替代方案,逐步整改销号。截至目前,我市累计完成取水工程(设施)整改销号4573个,占总数的86.9%。

(六)扎实落实水利安全生产责任,全面筑牢水旱灾害防御安全防线

制定印发《银川市水务局安全生产专项整治三年行动巩固提升实施方案》《2022年全市水利安全生产工作要点》《防汛抗旱安全检查暗访工作指引》《银川市水务局关于开展水利安全生产大检查的通知》,联合市应急管理局、市政管理局对全市防汛抗旱责任落实、应急预案修订、仓库物资管理、城市防涝措施制定、污水处理厂暴雨天气运行、水库大坝及在建水利工程安全度汛等内容进行检查,开展第二拦洪库--西干渠--桑园沟--芦草洼滞洪区--第二排水沟线路的洪水防御实战演练及水库、堤防防汛抢险推演工作,积极做好汛期24小时值班事项,切实筑牢水旱灾害防御安全防线。

二、存在的问题

一是河湖精细化管护水平有待提升。各县(市)区河湖保护与治理工作缺少项目支撑,且河湖管护投入资金明显不足,个别河湖沟道水质不稳定,水生态环境长期得不到有效显着提升,与市民亲水、近水、乐水的美好愿景有一定差距。

二是现代化治水管水能力不强。现阶段水资源管理、防汛能力措施单调、手段落后,水利数字化基础设施建设水平不足以支撑构建高水平的数字治水系统建设。

三、下半年工作计划

(一)以项目为中心推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设

下半年,我局将重点落实好在建项目施工建设进度,推动四二干沟上段水生态修复工程、陈家湖水循环设施建设工程、第一至第三拦洪库提标改造工程、黄河宁夏段河道治理工程(银川部分)4项工程开工建设,同时积极做好第二第四污水厂片区再生水河湖生态利用工程、银川市第六污水处理厂片区再生水生态利用工程、银川市南部再生水河湖生态利用工程、重点入黄排水沟水生态修复项目等4个项目争取中央资金工作,并以水利基础设施建设为核心,积极储备陈家湖水环境治理、桑园沟治理工程、芦花沟治理工程、河东灌区节水改造工程等一批水资源管理、水环境治理、水安全保障的重点水利工程,为明年水利项目申报打下坚实基础。

(二)深化用水权改革,推动水资源高效循环利用

制定出台《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》《银川市“十四五”用水权管控实施方案》《银川市深度节水控水攻坚战实施方案》,与发改、财政、市政等部门联合印发《银川市城市再生水利用管理办法》《银川市节水奖惩办法》等配套办法。6月底前全面完成农业、工业、规模化畜禽养殖业用水权确权工作,12月底之前完成各工业园区水资源论证报告及审查,全面建立运行农业水价综合改革四项机制,试点开展用水审计工作,并以经开区为试点,探索建设水银行。

(三)全面加强水资源管理,抓好地下水开采管控、黄河干流取用水管理等专项整治

进一步督促三区水务部门做好超采区范围内自备井台账管理工作,积极对接市审批局,对贺兰山东麓葡萄酿造、人饮等取用自备井审批发证、台账管理,要求各县区加快水源替代工程建设,督促永宁县结合用水权确权成果,探索以“合同节水”模式推进黄羊滩和玉泉营农场自备井整治工作,以取用水管理专项整治为契机,进一步管好用好有限地下水资源,不断提升我市水资源保障能力。

(四)压紧压实河湖长责任,全面打造高标准水生态环境

进一步细化河湖长履职要求,强化流域统筹和区域协调,推进河长通APP巡河打卡,全面实施最严格的黄河岸线保护制度和河湖水域岸线用途管制,完善河湖“四乱”问题常态化规范化治理机制,持续开展河湖岸线利用专项整治,规范审批涉河湖建设项目。建立健全河湖生态流量管控责任机制,加强生态水量调度,大力开展美丽河湖和示范河湖创建,分期分批打造一批“水清、河畅、岸绿、景美”的样板河湖,切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

(五)以水旱灾害防御为重点,保障全市安全度汛

强化对水利工程施工重大危险源的监督检查,实现重点水利工程全过程全人员全岗位安全监管,做好汛期安全生产责任落实工作,编制印发《银川市防汛抗旱应急预案》,并做好与市防汛抗旱专项应急预案的衔接,修订完善《银川市超标洪水防御预案》《银川市山洪防御应急预案》等8项部门应急预案,加入“五停一休”应急处置机制,做好汛期值班值守及应急响应工作,初步搭建水文预报、水库调度、洪水演进和洪灾损失等模型,完成银川市水利数字孪生平台,确保基本实现水旱灾害防御“四预”功能。