尊敬的苏洁委员:

您提出的关于加快完善贺兰山东麓防洪减灾体系的提案收悉。该提案由银川市水务局承办(市应急管理局联合办理)。我局在接到委员提案后,组织人员就做好办理工作进行调研论证,制定了办理方案,于4月28日召开党组会议研究通过,明确市水务局党组成员、副局长张晓东为责任领导,指定由运行管理科负责办理落实。办理过程中,于9月14日约见了委员,汇报了办理情况,听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了委员对办理结果的意见,经市政府分管副秘书长陈元文和市水务局党组书记、局长董建华审核同意,现将办理情况答复如下:

一、贺兰山东麓防洪体系基本情况

贺兰山银川段长75km,主峰海拔3556m,年降水量400mm,汛期降雨量占全年的80%以上。因山势陡峭,植被稀疏,沟道发育,降水极易形成洪水。洪水具有突发快,历时短,来势猛,成灾重等特点,是银川市防洪减灾工作的重中之重。贺兰山东麓银西防洪体系主要由导洪堤、拦洪库、西干渠以及泄洪沟道、水系组成,自南向北,南以永宁县北六沟起始,北至贺兰县小西伏沟为界,主要来洪沟道30多条,为有效承接上游山洪,现已建成拦洪库、滞洪区共15座。下游主要排洪沟道有桑园沟、第二排水沟、高家闸沟、四二干沟、芦花沟等21条305公里。当贺兰山沿线发生洪水时,山洪沟内的洪水通过导洪堤导入到银西各拦洪库内,经拦蓄削峰后通过泄洪涵洞和溢洪道泄入西干渠,渠内洪水通过泄水闸退入各行洪沟道、水系中,最终排入黄河,形成“导、拦、蓄、滞、排”相结合的城市防洪体系。银川市贺兰山东麓防洪体系成功应对了“20060714”百年一遇山洪、“20160821”五十年一遇山洪、“20180722”超百年一遇山洪,确保人民群众生命财产安全。

二、工作开展情况

(一)防汛工程切实完善。近年来,我市先后完成西南部防洪排水、西北部防洪区域防洪排涝及湖库水系综合整治、第五拦洪库提标改造、第二排水沟上段治理、芦草洼四二干沟上段治理、方家圈沟上段-高家闸沟上段治理等一批防洪除险、沟道疏通及防汛信息化工程,全市防洪调蓄总库容增加到6200万立方米,城市核心区拦洪库防洪标准至100年一遇,骨干沟道防洪标准至20年一遇,同时按照“智慧治水”要求,完成银川市山洪灾害防御监测平台建设,实现了与全区防汛网络互联互通。

(二)基础工作不断夯实。完成城市核心区7座拦洪库大坝安全鉴定,有效保障防洪工程发挥安全度汛效益;开展全市水旱灾害致灾调查、洪水灾害隐患调查,对全市(含宁东)24座防洪水库、54段重要堤防工程、22座河道内防洪水闸进行风险核查,摸清了全市水旱灾害风险隐患底数,查明了贺兰山东麓等重点区域抗灾能力;全面落实贺兰山东麓15座水库防汛责任,及时更新并公开水库三个安全责任人名单;健全完善防洪减灾专家体系、救援队伍、物资储备,落实水利抢险专家近50名、防汛仓库68个、防汛抢险救援队伍100余个、抢险应急机械车辆854台、防汛抢险救援人员9000余名。

(三)预报预演日益高效。强化水务、气象、应急、市政等部门数据信息互联互通,依托自治区、银川市两级各行业防洪减灾系统平台,加强对雨水情变化的监测和数值预报的精准度,形成监测、预警、会商、研判多元一体的应急预报预警机制,预筹重大天气、暴雨洪水、突发险情等防御措施,切实形成防御合力;积极开展第二拦洪库-西干渠-桑园沟-芦草洼滞洪区-第二排水沟泄洪线路的洪水防御实战及水库、沟道工程抢险演练,切实提高了市防汛抗旱指挥部成员单位应对突发汛情、险情处置能力,强化了各防汛联防单位抢险救灾协作配合。

(四)调度管理规范有序。修订印发《银川市防汛抗旱应急预案》及《银川市山洪防御应急预案》《银川市超标洪水应急预案》等九项应急预案,明确了防汛应急组织体系、预警发布、应急处置程序、应急保障、恢复重建等流程,对全市防洪减灾工作起到积极指导作用;不断修订完善贺兰山东麓15座拦洪库的度汛方案及抢险应急预案,严格按照度汛方案及应急预案内容落实汛限水位复核、水库空库迎汛等措施,确保水库大坝及附属设施运行管理规范化科学化。

三、下一步工作计划

一是全面落实防洪减灾责任。认真贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和防汛救灾重要指示精神,坚持“人民至上、生命至上”,深刻认识到新发展阶段防洪减灾新要求及面临的新挑战,立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,压实防洪工作责任,强化应急指挥调度,加大隐患排查整治,补齐工程短板弱项,提高抢险救援能力,确保人民群众生命财产安全。

二是建立健全防洪减灾应急调度机制。建立气象预警与应急响应联动机制,强化气象预警信息与应急响应横向互通、快速传递。建立临灾“叫应”机制,充分利用广播、电视、网络、短信等手段广泛发布预警、响应安全提示,切实解决预警信息传递“最后一公里”问题。建立防汛应急工作专班机制,构建纵横联动、响应灵敏、调度有力的指挥体系,形成防汛应急合力。

三是提高贺兰山东麓防洪工程标准。完成《银川市城市防洪规划报告》《银川黄河流域防洪规划》《银川市中小河流治理总体方案》最新版的编制工作,对银川市防洪现状、防洪能力、未来防洪需求、防洪区划与防洪标准提升等资料进行收集整理,提出下一步防洪规划思路和总体布局;实施第一至第三拦洪库提标改造、桑园沟治理、芦花沟治理等一系列防洪减灾工程,进一步加固防洪堤防,畅通排洪通道,增强拦洪库调蓄能力,有效提升银川市贺兰山东麓城市核心区防洪标准。

四是强化智慧信息化防汛力量。积极践行水利部关于数字孪生流域、水利“四预”业务应用的工作要求,积极谋划防洪减灾信息化数字化监测、管理项目,完善银川市水利基础设施网络,对贺兰山东麓重点防洪区域增加雨情、水情、工情监测设施,推动搭建银川市防洪减灾水利数字孪生平台,实现水旱灾害“四预”基础功能,有效探索实践数字治水新模式,推进水治理体系和治理能力现代化。

银川市水务局

 2022年9月14日

(此件公开发布)