胡克俭委员：

您提出的关于加快建设智慧化便民蔬菜直销店的提案收悉。该提案由银川市商务局承办（银川市发改委和银川市财政局联合办理）。银川市商务局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于6月7日召开党工委会议研究通过，指定由江洋负责办理落实。办理过程中，于9月22日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经刘志勇审核同意，现将办理情况答复如下：

一、全市蔬菜直销店基本情况

2010年，为抑制以蔬菜为代表的CPI过快上涨，银川市作为全区试点，建设并运营社区蔬菜直销店30家。2011年，自治区人民政府在银川市建设运营管理社区蔬菜直销店经验的基础上，将在全区建设1000处社区蔬菜直销店作为自治区人民政府为民办30件实事之一，全力予以推进。全市先后建成并运营社区蔬菜直销店178家（其中兴庆区63家，金凤区64家，西夏区51家），后经升级、撤并、搬拆、退出，现有直销店112家（其中兴庆区41家、金凤区39家、西夏区32家），实行连锁化、品牌化经营，对28种居民常用蔬菜常年实行低于市场平均价格15%（30平米左右的小店低于10%）的销售和管理。目前，全市112家社区蔬菜直销店，分别由天天鲜公司、领鲜公司、籽润公司、小任果业、民为鲜公司、运财果业、鼎峰公司、弘泽公司等八家企业经营。

二、开展的主要工作

（一）加强组织管理，制定建设方案。

为适应消费升级，更好满足人民群众对美好生活的向往，根据习近平总书记关于供销社加快成为服务居民生产生活综合平台的指示精神，以及落实“菜篮子”市长负责制的任务要求，借助市供销社力量进一步强化全市社区蔬菜直销店规范管理，切实提高便民服务质量和服务水平，加快推进全市社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设，为全市百姓增加更多智慧、便利、优质消费供给。2021年银川市商务局代市政府起草印发《银川市社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设方案》（银政办规发〔2021〕4号），明确了总体目标及要求、主要任务及分工、建设内容等。

（二）加强监督管理和业务指导。

一是加强监督管理。按照区市有关部署要求，督促三区政府有关部门及8家直销店经营企业，认真做好文明城市创建、占道经营、“三化”风格整治等，2016至2019年期间，根据《银川市人民政府办公厅关于印发银川市市区占道亭（房）专项整治工作实施方案的通知》、《银川市商务局关于印发清理整顿主次干道社区蔬菜直销店工作实施方案的通知》及银川市文明城市创建等要求，已清理、拆除68家，其中：兴庆区22家，金凤区25家，西夏区21家。二是加强业务指导、协调。银川市商务局联合物价部门分别开展明察暗访，现场纠正经营企业问题，规范经营企业行为。不定期召开通报督查会议，部署强化社区蔬菜直销店管理，要求辖区主管部门和经营企业加强管理，规范经营。协调辖区及规划、国土、绿化、城管等部门，及时解决直销店用地、用水、用电、用网、装修施工等实际困难，同时齐抓共管，形成合力，维护社会正常秩序。严抓疫情防控和保障供应，积极协调社区蔬菜直销店经营企业购置测温枪、口罩、消毒液等，督促直销店企业开展疫情排查、落实“五个必须”疫情防护措施，加强蔬菜保障供应和储备菜投放，积极保障居民就近购买蔬菜等生活必需品，发挥了较大的作用。

（三）强化资金支持。

为加快推进我市2021年社区蔬菜直销店智慧化改造、标准化建设和规范化发展，强化项目建设资金保障，确保2021年银川市《政府工作报告》中“开展社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设，新建、改造提升直销店60个”任务落到实处。经市商务局党组会研究，拟从年初预算安排的2021年银川市肉菜储备及蔬菜直销店承建升级改造等菜篮子体系建设资金2000万元中，划拨出1000万元至银川市供销社，用于2021年全市社区蔬菜直销店建设及提升改造，目前资金已调整到位。

三、存在的问题

一是社区蔬菜直销店监管未发挥合力。社区蔬菜直销店前期由市商务局主导建设，2014年6月日常监管权限交由三区政府行使后，三区政府对加强社区蔬菜直销店监管的重要性认识还不足，监管的任务主要由三区商务部门负责，未调动好三区政府相关部门监管的积极性和主动性，尚未形成有效的监管机制。

二是社区蔬菜直销店监管缺乏有效手段。《银川市社区蔬菜直销店经营管理办法》诚信联合惩戒、考核奖惩等管理措施未得到有效落实，退出机制不畅通。另外，社区蔬菜直销店分布点多、面广，辖区商务主管部门人员不足，监管力量薄弱，很难将监管责任落实到位。

三是经营企业管理水平不高。受制于社区蔬菜直销店从业人员素质参差不齐，难以形成科学、有效的信息化管理手段，大部分经营企业未探索出行之有效的经营管理模式，未建立现代化企业管理制度，导致社区蔬菜直销店的经营管理时紧时松、时好时坏，不能始终如一的按照管理规定规范经营。

四、下一步采取的主要措施

（一）强化组织领导，加快推进项目建设。

三区政府、市直相关部门建立定期工作会议通报制度，定期研究社区蔬菜直销店运营及监管中存在的问题和解决的办法，确保监管任务落到实处。三区人民政府牵头抽调相关部门人员成立专项检查工作小组，负责蔬菜直销店的日常监管及检查。按照《银川市社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设方案》加快推进社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设。

（二）完善监督管理办法，建立动态监管的长效机制。

落实好社区蔬菜直销店经营管理办法各项规定，调动市直相关部门监管工作积极性，健全退出和奖惩机制，加强经营蔬菜品种、价格、食品安全、服务环境、质量等方面的日常监管，建立经营企业考评及退出机制。

（三）加大考核通报力度，切实发挥好监管合力。

市财政局继续每年安排以奖代补资金，加大对三区政府履职的考核力度，督促三区政府建立健全社区蔬菜直销店监管情况定期检查通报制度，完善日常监管档案。市商务局会同市物价局、市场监管局等部门加大对社区蔬菜直销店运营情况的抽查力度，安排专人负责，对社区蔬菜直销店经营情况进行抽查通报，督促经营企业落实好主体责任。同时，积极引导各企业探索社区蔬菜直销店现代经营管理模式，建立科学有序的经营管理机制，推动企业经营管理规范化。

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  （此件公开发布）