各县（市）区审批服务管理局，市市场监督管理局各分局、各县（市）市场监管局：

为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，加大释放政策红利，促进我市个体工商户健康发展，维护个体工商户合法权益。银川市审批服务管理局、市市场监督管理局联合制定了《贯彻落实<促进个体工商户发展条例>若干措施》，现印发给你们，请遵照执行。

银川市审批服务管理局       银川市场监督管理局   

                    2023年1月3日                  

  （此件公开发布）

贯彻落实《促进个体工商户发展条例》若干措施

《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）是推动个体工商户实现长远健康发展的重要法律保障。为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，切实贯彻好、落实好《条例》工作要求，最大限度释放政策红利，促进个体工商户健康高质量发展，持续为市场经济发展注入更强势能。依据《条例》有关规定，结合工作实际，制定如下措施。

一、提高认识，筑牢《条例》落实政治思想保障

（一）提高政治站位。党中央、国务院高度重视个体工商户发展。《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，为个体工商户发展提供了良好的法治环境。支持和鼓励个体工商户发展，是实现高质量充分就业、增进民生福祉、提高人民生活品质的重要途径。

（二）加强思想认识。为全面贯彻落实《条例》新要求、新标准，全市各级审批和监管部门要高度重视，形成“一盘棋”思想，精心组织实施，切实提升登记便利度和监管的包容度，为我市个体工商户健康发展提供更加肥沃的“土壤”，持续擦亮营商环境银川品牌。

（三）强化责任落实。市审批部门与市场监管部门要逐级强化措施落实工作，具体到各县（市）区审批局、市场监管局，各乡镇民生服务中心、监管所，责任到岗到人，因“户”施策，精准帮扶，切实落细落小落实本措施明确的各项任务，做好服务个体工商户发展的政务“服务员”。

二、优化服务，提升个体工商户准入便利度

（四）推进落实平等准入原则。全面贯彻落实《市场准入负面清单（2022版）》《行政许可事项清单》制度，坚持“法无禁止即可为”原则，着力简化手续，压缩办理时间，及时评估报告取消市场机制能够有效调节、自主管理的许可事项和无法律法规依据、未按法定程序的许可条件，为个体工商户准入提供依法合理、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务。（责任单位：各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

（五）支持个体经营者变更登记。按照《个体工商户经营者变更登记实施方案》（银审服发〔2022〕125号）文件要求，创新个体工商户登记模式，突破个体工商户经营者变更先注销再申请登记方式，改为直接变更营业执照的经营者名称，原统一社会365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录代码，成立日期等事项保持不变，保证个体工商户的经营资格和主体资格的连续性。要进一步简化办理材料，优化办理方式，切实减轻个体工商户经营者负担，满足个体工商户自由灵活流转的社会需求。（责任单位：各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

（六）推进“个转企”登记便利化。按照办理手续“能简则简，不能简则快”原则，为有条件、有意愿转型企业的个体工商户在名称变更、营业执照和许可证办理、注销等方面提供便利化服务。对转型企业所涉及的行政许可证在有效期内且许可事项没有发生变化的，许可证继续沿用，许可证到期后，重新申请换发。“个转企”后，营业执照载明的许可项目发生变化，需重新办理相关许可证，方可开展经营活动。（责任单位：各县（市）区审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

（七）加大住所（经营场所）政策支持力度。对从事居民服务、货物运输等无固定经营场所的个体工商户，以及网络直播、微商电商等“新个体经济”，进一步简化办理材料、办理环节，做好注册登记指导，“一照多址”“一址多照”集群注册政策解读，持续为个体工商户开办释放更大住所资源，最大限度支持个体工商户落地经营。（责任单位：各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

（八）配套推动歇业制度落地。按照《市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》及《银川市市场主体歇业备案管理制度》工作要求，进一步落实歇业制度，为受疫情等因素影响，暂时无法开展经营活动的个体工商户办理歇业备案，帮助个体工商户降低维持成本。（责任单位：各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）   

（九）设置绿色服务专区。支持“名特优新”个体工商户创新发展，对该类个体工商户提供绿色通道服务，安排专人，提供一对一服务，在线服务，政策解读。根据需求，提前介入，牵头组织，联审联办，全程辅导。不定期开展跟踪回访，鼓励和支持有条件的个体工商户走品牌化发展道路，提高品牌管理能力。（责任单位：各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

（十）提供“五星管家”服务。组建一支五星级“管家服务”队伍，站在个体角度换位思考，想个体之所想、急个体之所急，从“心”出发，用心服务，打造“您有所呼 我有所应”的“五星级”管家服务模式，为个体工商户提供更便利、更优质的办事体验感。（责任单位：各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

（十一）强化登记数据统计分析。强化对个体工商户新设、变更、注销等数据统计、整理，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，建立个体工商户分型分类标准，按月、季度、半年等进行对比分析，掌握个体工商户市场活跃度，充分发挥数据统计分析辅助政府经济决策、服务经济运行的功能。（责任单位：市审批服务管理局、各区审批服务管理局、贺兰县审批服务管理局，永宁县、灵武市市场监督管理局）

三、加强监管，营造公平有序的市场秩序

（十二）强化反不正当竞争执法。加大推进反不正当竞争执法，防止具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户生存空间，依法查处平台经济领域不正当竞争行为。（责任单位：市市场监督管理局，各分局、各县（市）市场监管局）

（十三）实施包容审慎监管。在执法领域实施包容审慎监管，制定市场监管包容免罚、减轻处罚、从轻处罚等优化营商环境清单，对个体工商户的轻微违法行为，主动纠正，并做好相关法律法规讲解，提升执法的温度。（责任单位：市市场监督管理局，各分局、各县（市）市场监管局）

（十四）推进实施365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录监管。深化“双随机、一公开”监管，完善个体工商户365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录监管制度，对365bet足球盘口_365手机体育app_beat365网页登录良好、风险等级较低的个体工商户，合理确定抽查比例和频次，切实减轻个体经营压力。（责任单位：市市场监督管理局，各分局、各县（市）市场监管局）

（十五）完善年度报告制度。按照“能简则简、能优则优”原则，依法依规最大限度精简、合并个体工商户年度报告内容，进一步完善年度报告制度，切实为个体工商户减轻年报工作负担。（责任单位：市市场监督管理局，各分局、各县（市）市场监管局）

 （十六）加大专项整治力度。与发改、市政、工信、财政、审计等相关部门联合开展涉及个体工商户违规收费专项整治，进一步加强水、气、暖等收费监督检查，严查转供电环节乱加价违法收费行为，切实推动各项降费惠企政策落实到位，帮助个体工商户减负纾困、提振信心。（责任单位：市市场监督管理局，各分局、各县（市）市场监管局）

 （十七）发挥个体劳动者协会桥梁作用。做好扶持个体工商户发展的政策法规、诚信经营等宣传讲解；定期开展抽样调查，做好个体工商户发展状况监测分析，对发展经营有困难的个体工商户因户施策，多角度、多方位给予引导帮扶；为个体工商户提供经营指导，技能培训，公益性服务，助力个体工商户渡过经营发展难关。（责任单位：市个体私营协会，各县（市、区）市）个体私营协会）

四、强化协作配合，凝聚工作合力

（十八）加强审批与监管衔接配合。加强行政审批与监管协调工作联动，确保审批与监管职权相对分离、相互配合。审批部门按日推送注册登记信息，监管部门实时跟进。协调解决个体工商户在经营发展中存在的问题，以及各项政策实施过程中遇到的新情况、新问题。（责任单位：各级审批部门、监管部门）

（十九）强化政策宣传解读。通过广播、电视、报刊、网络等各类媒体和登记窗口、政府网站、企业信息公示平台向全市个体工商户宣传解读新《条例》，强化个体户经营者对《条例》的知晓率，提升个体工商户的政策获得感。收集并做好个体工商户对新《条例》实施的意见建议并答疑解惑，营造《条例》实施的良好社会氛围。（责任单位：各级审批部门、监管部门）

  （二十）开展培训指导。组织开展培训学习，通过集中培训、专题学习、交流研讨等方式全面掌握《条例》实施工作要求，切实为个体工商户发展提供更加优质的政务服务。收集在工作开展中遇到的新情况、新问题，新建议，实时做好工作指导、政策解读，切实让政策落地开花，为个体工商户发展提供更加优质的营商环境。（责任单位：各级审批部门、监管部门）