根据银川市政府工作报告起草工作安排，近期实地调研各县（市）区、园区“十三五”时期经济社会建设发展情况和“十四五”时期战略发展谋划，作了一些思考，仅供规划编制和报告起草工作参考。

一、关于银川城市空间自然格局。银川城市空间自然格局呈现出一个“背山面水”的城市形态，“背靠贺兰岿然父亲山，面对长河不息母亲水”，银川这一城市空间最大的自然格局决定西向贺兰山是城市最大背景，是城市的天际线，明清时期银川八景“贺兰晴雪”就是真实写照；东向黄河是城市最大门面，是城市的自然开阔地，“天下黄河富宁夏”就是生动描绘。在巍峨雄壮的贺兰山映衬下，在贺兰山东麓葡萄酒廊道簇拥下，银川城市别具韵味；在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实践中更能展现平原银川美丽容颜。

二、关于银川城市空间规划布局。目前来看银川城市空间规划布局呈现出“一主三副”的城市格局，一个主城区，即兴庆、金凤、西夏组成的主城区，三个城市副中心，即贺兰、望远、滨河三个城市组团。“一主三副”城市空间布局静像“一把伞”，呵护贺兰山下平原银川的安详宁静，动似“一张弓”，预示区域中心城市的强劲发展势头。

三、关于银川城市规划建设。规划没有最好只有更好，但要力争多留遗产不留遗憾。银川有几处已建成区域规划建设很值得思索，如银川南门广场改造建成灯具百货市场，让南门城楼作为“小天安门”之称的美誉大煞风景；北塔湖开发西边建设一片密集高楼把海宝塔埋没在一堵墙似的高楼之中不见踪迹，让海宝塔“古塔凌霄”千年胜景荡然无存，更看不到“贺兰晴雪”天际线映衬下的挺拔身躯，连刚建好没有几年的北塔中学也不得不再次易地建设；北京路东到黄河西到贺兰山，是银川城市东西方向的中轴线，路边的银川火车站调向建成宽敞大气站前东广场，但偏偏被后来的新华联项目堵得密不透风；金凤区南部住宅建了一大片，俨然成为一个“睡城”，建发悠阅城项目才让这片城市“苏醒”热闹起来，原来城市不只供人居住睡觉，还要配套商业扩大消费活跃生活，提供教育卫生等公共服务和休闲运动场所，布局产业发展城市经济方便就近就业等等。银川城市规划建设“住宅围湖、建设睡城、缺少中心”倾向突出，城市规划建设的战略性、前瞻性、系统性研究不够，缺乏理念格局，缺乏品质韵味，宝湖城市公园西边与北边被住宅小区围死没有出入口，湖畔家园片区与国子城片区除外围城市主干道路外偌大住宅区中间没有次干道，有的区域连学校、菜市场、公厕、垃圾中转站等公共服务场地都不能科学配套，写字楼建了不少但凌乱无序，无法配套使用率不高，不能形成聚集效益。借鉴其他地方的实践来看，城市规划首先要服务于城市生态、其次要服务于城市发展，哪怕现在没有好的产业也要通过“留白”的形式为今后发展留有空间，如北塔湖西边直到凤凰北街区域当时不要建设住宅，留下建设一片园林式、低密度的以总部经济为主的高端服务业，海宝塔“古塔凌霄”似“定海神针”矗立湖心，这片区域的发展空间和形象格局有将会如何？再次才服务于生活居住。这样的城市规划才有活力、才有动力、才有品味、才有发展，也才能有效防范“塞上湖城”变成“私家花园”。

四、关于银川依托宁东发展的两条产业带。所谓“背靠大树好乘凉”，银川长远发展、快发展、大发展必定离不开宁东以及周边内蒙古鄂尔多斯的上海庙、陕西榆林的靖边安边定边“三边”地区共同构筑的这一国家大型能源基地的发展。宁东－滨河（苏银产业园、综合保税区、灵武临港产业园）与宁东－灵武马家滩－吴忠太阳山两条产业带是未来银川必须着重研究的两条战略性产业带，也是经济融合发展、借力发展、跨越发展的现实需要。滨河城市组团政府大投入高密度投入已经完成，拥有五座黄河大桥及高标准的市政基础设施，加之机场、高铁、高速都在片区汇集，其体量与功能是周边其他县城无法比肩的，能够充分满足宁东片区国家大型能源基地生产性服务业与生活性服务业的需要，建成宁东片区“后勤保障基地”势在必行。一方面紧贴宁东自治区“一号工程”，将服务直接延伸到产业发展前沿阵地，更好服务国家大局、服务产业发展，另一方面有效解决片区十多万企业员工日常工作与生活居住两地分离、来回奔波的辛苦，减少企业和员工生产生活成本，再一方面也能有效疏解银川主城区人口和交通压力，应对首府银川人口增长的大趋势。灵武马家滩融入产业带后，依托国家大型能源基地，大力挖掘城市矿产、发展再生资源优势得天独厚。

五、关于银川产业园区高质量发展。重点是立足国内大循环与国内国际双循环新发展格局，按照“高端化、智能化、绿色化、融合化”目标，通过产业数字化赋能实体经济、产业生态化改造产业链供应链价值链生态链，发展形成几个独具特色的全产业链集群，争取国内外大市场占有率和竞争力。丝路经济园与中关村双创园由于属于科技型、创新型、服务型园区，更多企业倾向发展轻资产，加之经济下滑、产业转型、创新氛围等，注定要走很长的路，需要更大力度招商引资，特别要围绕自治区确定的“九大产业”发展，把政府层面牵头建设的一些科技研发项目、销售展示项目等引入，以带动社会投资落地建设。苏银产业园发挥国家东西协作区域协同发展战略优势与服务宁东片区国家能源基地优势，在率先形成产业发展集聚的同时，要处理好产城融合过程中量的合理增长与质的稳步提升的关系。

六、关于银川城市东部商贸物流带。由于银川“背山面水”城市空间自然格局，为保持城市东部最大门面自然环境优美整洁与城市建设有序发展，目前兴庆区东部商贸物流带功能应该分流到望远与贺兰城市组团，一方面望远与贺兰城市组团已经形成物流产业集聚规模优势，另一方面可以有效解决望远组团转型发展的现实困难。新京藏高速与老京藏高速之间区域从长远来看都不宜纳入城市规划，更不能再发展商贸物流业。兴庆区未来主城区重点做好城市有机更新工作，大力发展高端居住、新型商业、医疗康养等现代服务业，与正在建设的吾悦广场、兴庆万达、砂之船奥莱等大型商业综合体形成城市经济有机生态带，副中心重点建设好滨河城市组团。

七、关于银川城市有机更新。重点要做好贺兰、望远两个城市组团同城化基础设施配套，做好道路连通、供水供暖、污水处理、公共交通等一体化建设，形成同城化效应。对老旧小区改造、加装电梯、垃圾分类等要设定具体量化目标和完成时限，不能想改就改、想装就装、想分就分。在老旧街区改造和棚户区改造过程中要防范建设用地“自求平衡”带来的城市建设隐患，对于一个城市建设和发展来讲，应该是有她内在的客观规律的，过度强调建设用地“自求平衡”实质是一个伪命题。

八、关于银川城乡融合发展推动乡村振兴。银川农村人居环境建设还有很多短板，影响首府城市形象。要围绕贺兰山东麓葡萄酒廊道建设与黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设加快农村人居环境整治。特别要防范推进过程中政府包办代替、大包大揽或一拆了之、集中上楼等简单思维，对于靠近城市的融入城市建设，对于靠近小城镇的纳入集中安置，对有保留价值的古村落，或者交通便利、自然环境好的村庄，可以打破乡镇界线，结合发展乡村旅游、民宿养老、农村电商等做好特色小镇、美丽村庄整体规划和建筑单体设计，搞好村庄道路、上下水、电力、天然气、垃圾污水处理等基础设施公共配套，引导村民自行改造、逐年建设，一方面可以有效推动农村宅基地集中整合有序退出问题，另一方面可以有效防范大拆大建解决政府资金投入不足问题，更好推动乡村振兴。

以上思考，仅供参考。不妥之处，请批评指正。

　　　　　　　　　　               （银川市政府研究室　王新福）