2021年，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实区、市党委政府各项决策部署，围绕“一高三化”目标，着力抓重点、补短板、强基础、提品质，主攻招商引资，狠抓项目建设，强化要素保障，持续优化营商环境，主要经济指标持续增长，经济运行呈现稳定向好态势。荣登“2021年中国高新区创新能力百强”榜第33位，荣获“国家首批绿色产业示范基地”“国家外贸转型升级基地”称号。1-11月，高新区完成工业总产值59.5亿元，同比增长79.32%。完成固定资产投资4.47亿元，同比增长18.01%；完成纳税2.81亿元。前三季度，高新区7家外贸企业完成进出口总值2.45亿元，是上年同期的4.43倍。预计全年完成工业总产值65亿元，同比增长60.69%；完成固定资产投资9.86亿元、同比增长48.94%；完成纳税3.5亿元，同比增长56.95%。

一、2021年工作情况

（一）落实全面从严治党新要求，持之以恒转作风，党的建设得到新加强。牢牢把握新时代党的建设总要求，从严从实抓班子、带队伍、夯基础，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动园区高质量发展的力量优势。思想政治建设全面加强，始终坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为重大政治任务，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分运用“三会一课”、支部主题党日、“学习强国”学习平台等载体，组织开展理论学习中心组12次、集中学习30次、专题研讨10次、主题宣讲4次，引导全体党员干部进一步提高思想认识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党史学习教育走深走实，扎实开展“七个一”“六项教育”活动，成功举办“颂歌献给党·奋进新征程”红歌合唱比赛、“百年华诞展风采”职工摄影比赛等活动，开展“不到长城非好汉”“走好新时代长征路”革命传统教育、“传承红色基因，弘扬革命精神”主题教育8次，征集完成“我为群众办实事”项目32项。基层党建工作稳步提升，突出基层党组织标准化规范化建设，积极开展非公企业党组织整顿提升行动，修订完善《银川高新区非公企业党建指导员工作制度》等各项工作制度32项，规范园区各党组织阵地建设、“三会一课”、主题党日等党建工作，指导爵派尔、瑞银、舜昌等5个企业新建党支部，党的工作覆盖率达到100%。全面从严治党深入推进，扎实落实全面从严治党“两个责任”，制定银川高新区2021年党风廉政建设和反腐败工作要点和任务分工，建立常态化警示教育制度，开展干部任前廉政谈话，签订廉政承诺书18份，突出产业提升、风险化解、招商引资、争先晋级等重点领域监督，开展监督检查20多次，问责党员干部2名。

（二）主动适应发展新常态，全力以赴促转型，产业发展迈上新台阶。立足高新区三大主导产业，结合自治区九大重点产业和银川市、灵武市产业布局，加快新旧动能转换，聚力产业转型升级，增强产业核心竞争力，构建高质量发展的产业体系。现代纺织产业触底反弹，羊绒产业风险防范化解工作有力推进，舜昌亚麻、爵派尔羊绒等行业领军企业强势入驻，现代纺织产业重振发展迈出关键步伐，一批关联项目相继落地投产，羊绒纱线、亚麻等产业板块不断优化升级，带动园区21家羊绒分梳企业全部恢复生产。预计全年完成工业总产值12亿元、增长67.83%。循环经济产业浴火重生，再生铜、再生铅、铝型材等一批产业链延伸项目建成投产，再生资源回收集散、再生有色金属资源化利用、电子废弃物资源化利用、报废汽车拆解再利用、再生非金属资源化利用和陆港物流产业为主“5+1”产业体系逐步形成。预计全年 1完成工业产值 44 亿元、增长79.15%。绿色食品加工产业积厚成势，紧盯宁夏奶产业和银川市“三新”产业布局，立足“黄金奶源带”区位优势，聚焦建设“高端奶之乡”目标，成功引进蒙牛集团（灵武）奶业全产业链高质量发展百亿集群、中粮饲料有限公司年产18万吨饲料等项目，为打造全国一流优质奶源生产加工基地注入新动能。预计全年完成工业总产值6.5亿元、增长1.25%。

（三）抢抓对外开放新机遇，坚持不懈提质效，项目引建取得新突破。牢牢把握经济工作项目化要领，坚持把项目建设作为推进高质量发展的“强引擎”“总抓手”，按照“五个一”项目工作机制，紧盯目标推进度，紧盯时间抢进度，紧盯要素保进度，助力项目建设跑出“加速度”。中再资源(宁夏)有限公司再生资源产业基地等 4 个项目已建成投产，舜昌亚麻、亿美生物科技等 8 个建设项目有序推进，全年计划实施15个项目，开工项目14个，开工率93.33%。千方百计深化开放合作，按照“在谈对接一批、信息储备一批、签约落地一批、开工建设一批”的“四个一批”招商引资工作思路，围绕重点产业、骨干企业的产业链、供应链、技术链和销售链，以“建链”“补链”“强链”为抓手，突出产业链招商、以商招商、平台招商、投资顾问招商，“走出去”“请进来”招商80批次，组织参加“广东·宁夏经贸合作暨企业家座谈会”、宁夏（泉州）纺织服装产业专题招商推介会2场次。储备重点在谈项目24个，总投资43.69亿元。签约项目14个，协议资金89.70亿元；年度实施招商项目16个，总投资75.43亿元，完成到位资金39.26亿元。

（四）释放转型跨越新动力，坚定不移促改革，深化改革实现新进展。积极创新“一区多园”管理模式，正确处理好县园、园园关系，激发发展新活力，再塑发展新优势。制定《银川高新区2021年战略提升实施方案》，围绕落实《自治区人民政府办公厅关于推动高新技术产业开发区高质量发展的意见》（宁政办发〔2021〕67号）和《关于促进开发区体制机制改革和高质量发展的实施意见》（宁党办〔2021〕93号）文件，正在组织制定银川高新区改革方案。积极梳理编制银川高新区行政审批事项服务指南，建立企业项目审批“一站式”代办服务制度和“一口受理、集中审查、一网审批”建设项目施工许可并联审批规程，逐步构建网上审批规范化、集中审批便利化、审批管理扁平化的“互联网+政务服务”新模式。全面推行项目帮办代办服务制度，为企业提供一对一、精准化的“保姆式” 服务，全力保障项目建设零障碍、快推进。累计办理企业投资备案59个，完成项目环评批复53个，发放建设用地、工程规划、建筑工程施工许可证41个。

（五）激发创新驱动新引擎，凝聚合力抓创新，科技创新工作呈现新亮点。坚定不移实施创新驱动战略，积极挖掘人才和科技潜能，以创新进步助推经济发展。科技创新工作活力迸发。规上企业R&D经费支出完成3706.7万元，占主营业务收入比重为0.71%。全年认定国家高新技术企业3家，备案国家级及自治区科技型中小企业8家，宁夏众源建材列入自治区科技小巨人企业名单，恒业金属、万殷机械2家企业获批2021年自治区技术创新中心，各类科技型企业总数达到96家。瑞银科技“灵武市再生循环利用技术创新服务中心”项目获得批科技厅2021年自治区高新技术产业发展专项资金支持120万元，新澳羊绒、西部皮草等4家企业获得银川市科技创新重点研发项目资金支持332万元。申请各项专利100余件，万人有效发明专利拥有量达112件。人才驱动工作持续支撑。柔性引进西安工程大学、天津科技大学等高层次人才团队17人，举办“银川高新区2021年经营管理人才素质提升”专题培训班，昊王米业2人被认定2020年银川市“高精尖缺”E类人才，新澳羊绒李发洲当选中国毛纺织行业“十三五”科技带头人，入选2021年银川市首批智库专家，瑞银科技吴军、亿美生物科技杜立恒入选2021宁夏企业“创新达人”及“创新之星”。

（六）其他各项工作取得新成效。突出园区生态保护，积极编制《银川高新区绿色发展五年行动方案》，完善园区内入驻企业环保档案，积极开展环保巡查，清理违规停放废旧汽车314辆、废钢铁530吨，取缔违规个体户3家。严格落实生态环境保护督察反馈意见，及时完成自治区生态环境保护督察反馈和转交办问题整改。建立高新区环评专家库，严格按照“三线一单”规定，对入园项目严格把关、筛选、评审，全年共完成新建项目环境影响评价审批53个，指导45家加工生产企业进一步完善环保手续。举办银川高新区生态环境保护专题培训班，企业负责人及环保专干的环保意识显着提高。建立隐患排查治理长效机制及重大安全隐患挂牌督办整治制度，形成高新区“2+5”预案体系。组织召开安委会全体扩大会议3次，签订安全生产目标管理责任书108份。对园区危险化学品行业、建筑施工、危险废物等重点领域开展专项检查和集中治理219次，排查风险隐患505条、整改440条，整改率达87%。组织辖区企业2700余人开展安全生产警示教育活动3次。坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两不误、两促进”，统筹做好疫情防控常态化工作。实行“网格化”管理模式，全面落实疫情防控包抓企业任务清单，全力推进疫苗接种工作，212家企业严守关口，园区内未发生疑似病例。

二、存在问题

一是创新发展能力总体偏弱。受资金、技术等要素制约，企业创新主体作用发挥不够，企业技术转移和成果转化积极性不高，人才流失严重，高新区科技服务体系不够完善，科技创新对高新区高质量发展支撑力欠缺。二是企业产能普遍发挥不充分。受全市能耗双控指标压缩约束，用水用电需求受到较大影响，多个在建项目停工整改，企业开工率明显下降，产能普遍发挥不足。三是项目谋划储备不足。还不同程度存在“重争取建设、轻谋划储备”的思想，导致谋划项目数量不多、质量不高，尤其是缺乏带动性强、潜力大的优质项目，与预期目标还有差距，依靠项目带动产业转型升级能力不强。四是要素保障不全面。基础设施配套还不够完善，水、电、路、气等核心要素保障提标改造亟待解决，供汽、供热成本较高，园区吸引企业投资入驻能力受到影响。五是产业链条延伸不足。大部分产业仍处在产业链上游、供应链前端、价值链末端，延伸做下游产品、做终端产品的较少，产业集聚效应未能充分发挥，制约了产业的高端化、精细化发展。

三、2022年工作计划

2022年是贯彻落实市第十五次党代会起步之年，银川高新区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展以及视察宁夏重要讲话精神，准确把握市委提出的工作思路、重点任务、战略举措和目标要求，围绕 “12347”目标任务，聚力推动“八个新突破”，坚持稳字当头、稳中求进，以推动高质量发展为主题，继续做好“六稳”、“六保”工作，全力推进产业升级，竭力推进项目建设，全面提升创新能力，着力优化营商环境，奋力推动高新区高质量发展，力争完成工业总产值90亿元、同比增长50%，完成固定资产投资10亿元、同比增长53.85%，完成纳税总额5亿元、同比增长43%。

一是突出重点，竭尽全力抓产业。按照“三化三转变”的发展思路，瞄准短板弱项，挖掘潜力优势，推动“三大产业”量级做大、能级做强、品牌做优。全面振兴现代纺织产业。发挥新澳羊绒、舜昌亚麻等头部企业的虹吸效应，积极引进江浙地区优质关联项目和战略合作伙伴，积极化解荣昌绒业、嘉源绒业债务危机；成立灵武纺织协会，全面理清35家小微羊绒企业发展症结；引导企业树立品牌化经营理念，培育一批“专精特性”“单打冠军”，着力建链补链、保链稳链、壮链强链，增强产业链韧性，推进现代纺织产业多元高端发展，加快构建现代纺织产业聚集区。力争全年新增羊绒纳规企业6家，纺织业预计完成工业总产值21亿元，助推纺织产业“二次腾飞”。优化提升循环经济产业。坚持减量化、再利用、资源化，高标准建设再生资源循环产业基地，打造循环经济核心区。抢抓国家新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的有利时机，力促晨宏再生铅项目、中再废钢项目形成新的增长极；健全完善废弃物循环利用体系，引入北京大账房“绿账本”再生资源交易服务平台，促进行业健康有序发展；在降碳减排科技创新和关键技术工艺研发上下功夫，在提升回收率和扩大再生产品应用上下功夫，在上下游协同发展和融合发展上下功夫，打破生产方式单一、耗能高价值低的发展“瓶颈”，借助现代化生产工艺推动产业发展向精细转变，不断增加产品附加值。力争全年完成工业总产值55亿元，用循环经济产业的提档升级做实做响国家城市矿产示范基地。提质升级绿色食品加工业。紧盯宁夏奶产业和银川市“三新”产业布局，立足“黄金奶源带”区位优势，着力打造全国一流优质奶源生产加工基地，力促中粮年产18万吨饲料、艺虹环保包装智能工厂等项目开工建设，蒙牛集团4500吨高端液态奶生产项目、亿美乳制品深加工三期扩建等项目建成投产，推动绿色食品加工业高端化、品牌化、国际化发展，绿色食品产业预计完成工业总产值10亿元。坚持产业绿色发展，全面落实“国家高新区绿色发展专项行动”各项措施，力争全年组织企业申报绿色工厂2个、绿色车间3个、绿色产品5个。

二是盯紧难点，齐心协力抓项目。坚持“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”工作思路，按照“春季比开工、夏季比进度、秋季比成果、冬季比储备、全年比增长”的工作要求，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”项目工作机制，全力抓好计划实施的12个重点项目建设，力促亿美公司乳制品深加工三期扩建项目、中粮饲料（银川）公司18万吨反刍饲料生产线等6个项目加快建设，按期投产达效。全面落实项目前期手续代办和帮办制，指导瑞银公司铅酸蓄电池技术改造及产业搬迁项目、亿能固废仓储物流自动化智能化技术改造等6个项目尽早开工建设。

三是聚焦要点，凝聚合力抓招商。扎实开展招商引资攻坚行动，按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、引进优质项目”的思路，瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区，发挥新澳、舜昌、爵派尔在现代纺织产业，晨宏、中再、亿能在循环经济产业，蒙牛在绿色食品加工产业的“链主”作用，以企聚企、以商招商，积极招引关联企业和配套项目，延链补链强链。全年计划“请进来”“走出去”招商50批次，重点拜访、邀请企业100家以上，拟举办招商引资说明会、推介会、服饰新品发布会4场次以上，组织企业参加中国国际纺织面料及辅料(春夏)博览会、中国(鄂尔多斯)国际羊绒羊毛展览会、中国再生资源回收产业大会等展会5场次以上。

四是打造亮点，持续发力抓创新。积极引导企业提高研发意识，力争2022年有研发活动的规上企业占比达到88%，R&D投入占比达到1.5%。持续实施科技型企业倍增计划，“保3争5”培育国家高新技术企业，“保5争10”培育国家及自治区级科技型中小企业，培育1-2家自治区科技小巨人或农业高新技术企业。继续实施“专利清零”，力争2022年万人有效发明专利拥有量稳定在100件以上，授权发明专利10件以上。提标改造中小企业公共服务示范平台，力争全年平台企业和服务机构注册量达到330家。充分发挥智慧园区二期平台功能，打造高新区企业云服务平台。组建“银川高新区专家咨询委员会”，建立专家定期联系交流机制。发挥宁夏羊绒产业专家服务基地效能，开展“专家服务行”系列活动，强化与高等院校、科研院所深度合作，力争全年引进人才团队3支以上、柔性引进高端人才10人左右，培育高精尖缺人才5人以上，培育优秀人才合作基地2家，打造更具活力、更高质量的科技创新新生态。

五是畅通堵点，不遗余力抓改革。围绕落实《自治区人民政府办公厅关于推动高新技术产业开发区高质量发展的意见》（宁政办发〔2021〕67号）和《关于促进开发区体制机制改革和高质量发展的实施意见》（宁党办〔2021〕93号）文件，积极探索“一区多园”管理模式。稳步推进绩效薪酬改革，实行“以岗定薪、岗变薪变、以绩定奖、绩效浮动”，配套建立客观的绩效目标和考核制度，切实做到激励与约束双向强化。深化“放管服”改革，整合各类资源，优化审批流程，减少办事环节，开辟绿色通道，一对一动态跟踪，一条龙专业服务，用优良的营商环境吸引优质的企业和项目。完善“一网通办”工作机制，全面落实项目帮办代办服务制度，加大项目服务力度，加快项目审核速度，推进项目建设进度。

六是直击痛点，精准用力抓环境。严格落实项目节能审查制度，加强事中事后监管。建立重点企业用能台账，紧盯重点用能企业能耗控制目标进度，从严落实“双控”指标。因地制宜发展分布式光伏发电等可再生能源，积极引导重点用能企业与供电企业合作共建屋顶分布式光伏发电项目，重点指导瑞银、恒业、晨宏、云耀等重点用能企业建设分布式光伏发电系统，逐步提升企业绿电使用比例，有效解决发展与降耗的问题。严格落实市级领导和部门包抓联系重点企业制度，加强与灵武地方政府沟通对接，重点解决项目落地手续报批、土地、基础配套及政策兑现等方面问题，进一步完善路、水、电、气、热等配套基础设施，全面提升高新区承载能力，为招商引资企业和项目提供便捷、高效、优质的服务。

七是立足高点，凝神聚力抓党建。坚持把理想信念教育摆在首要位置，旗帜鲜明讲政治，巩固深化党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”。深入推进非公党建“双强六好”工程和机关党建“三强十一严”工程落实落细，下大力气解决基层党组织软弱涣散、带头人能力不强、党员作用发挥不够等问题。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，坚持分类指导，激励党员立足岗位争优秀，扎实开展彰显时代特征的系列主题活动。持续开展基层服务型党组织建设，着力抓好基层党组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度要素建设，通过纵向到底、横向到边全面深化党的组织和工作有形覆盖和有效覆盖。加强干部作风建设，积极开展“改进作风提升质效”专项行动，践行“严细深实勤俭廉+快”的作风要求，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

银川高新技术产业开发区管理委员会

2022年1月14日