2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等国家、自治区、银川市工作部署，在市委、市政府的正确领导下，紧密结合市政管理工作实际，提高依法行政能力，扎实推进法治政府建设，不断提升市政管理工作的法治化水平。

一、上一年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法行政决策。修订完善《银川市市政管理局内部控制制度汇编》，涉及“三重一大”事项党组按规定程序集体研究决策。认真执行重大行政决策制度，重大行政决策事项先由负责法治工作的科室和法律顾问提出意见后，最后会议讨论决定工作流程，形成了决策无严重失误、无违法违规决策的科学民主法治的工作机制。全年组织开展工程项目合同合法性审查32余次，召开论证会议21次，依法审查有关合同125份。

（二）完善依法行政制度体系。按照档案管理制度，指定专人负责，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，大力提高档案管理工作水平。每季度开展1次规范性文件合法性审查，发现问题及时纠正，严格落实规范性文件备案制度，做到有件必备。加强对规范性文件及行政执法检查案卷的监督和管理，出台2个规范性文件，清理审查规范性文件23件。组织开展职权清单审核工作，责任清单由原来30项增加到31项，同时，联合市委编办、市司法局将职权清单向社会公布。

（三）细化考核制度，强化督促落实。始终做到将法治工作与市政管理业务工作同部署、同检查、同考核，将法治工作纳入2021年市政重点工作清单，列为重点工作考核内容，加强对法治建设的督促指导考核检查2次。

（四）规范行政执法主体资格。2021年来，积极组织系统43名执法人员参加行政执法证件考试，并全部通过考试。目前，109人取得国家颁发的执法资格证，坚持推行持证上岗、亮证执法。

（五）健全行政执法体制机制。制定《银川市市政管理局行政职权运行流程图》进一步规范市政管理执法程序，严格落实《行政执法三项制度》，加强和规范事中事后监管，着力提升市政管理领域监督管理水平。

（六）做好案卷归档评查工作。在执法过程中，规范使用法律文书，强化证据意识，与行政相对人有关的监督检查记录、证据材料、执法文书都及时进行立卷归档。

（七）推动组织实施“八五”普法。一是制定《银川市市政管理局法治宣传教育第八个五年规划》，明确市政管理系统“八五”普法工作目标、重点内容和主要任务，对《民法典》以及新修订的《银川市市政设施管理条例》、《银川市生活垃圾分类管理条例》等法律法规进行了重点宣传，营造市政管理行业良好法治氛围。二是结合“宪法宣传周”、3.22“中国水周”“世界水日” “6.16湖北十堰燃气安全事故”、“6.18全民反诈宣传月”“6.26禁毒”等重要时间节点，“12·4”国家宪法日等重要节点，重点向服务对象宣传《民法典》和禁毒、非法集资、防范电信《银川市城市供水节水条例》、《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》、《银川市特种行业节约用水管理办法》、《银川市城市供热条例》等市政管理相关政策法律法规。切实增强人民群众法制安全意识和自我保护能力，使法律法规不断深入人心。三是组织供热开展宪法“进机关”、“进企业”、“进网络”、“进广场”五进主题日活动。发放《宪法》《民法典》《银川市户外广告设施设置管理条例》《银川市市政设施管理条例》《银川市城市供水节水条例》等宣传活动，发放宣传资料500份。四是选派12位优秀同志，组成了四支队伍（分别为超越队、飞跃队、卓越队、又快又好队）参加第三届“法润银川”宪法知识竞答趣味定向赛活动。

（八）以法治建设促进基层社会治理水平提升。一是推广基层治理“一夜修一路”工作模式，对重点路段、实行错峰维修，从晚上22时至次日凌晨5时，对城市路面破损、塌陷鼓包等道路病害完成维修，累计完成维修基础设施5000处以上。二是高标准开展“马路拉链”专项整治，抓好审批实施监管三个重点环节，办理道路挖掘行政许可111项、道路占掘备案项目47项。实施建成区17处内涝积水点整治，综合采取架泵抽水、疏浚导流等多种方式，成功抵御“3.31”“4.24”“9.14”等多次城市强降雨，城市防汛应急有力，处置及时。三是“多杆合一”实施兴仁巷城市道路照明设施提质改造，全面排查城市照明设施故障点和安全隐患，实施市辖三区全线路灯普查，主次干道装灯率达到100％，亮灯率达到99％。四是对建成区1581.3km排水管网进行检测、清淤、修复及混接混错改造，完成了全市第一次大规模排水管网摸排整治工作。五是新建再生水管网25.32公里，向第二排水沟、西湖挡浸沟、银新干沟补充再生水15万立方米／日，激活水动力，实现水生态系统的良性循环。六是对标《国家卫生城市标准》8大项、40小项指标，通过爱卫专家讲、层级签订责任书、多渠道宣传等方式全面开展国家卫生城市复审迎检工作，高分通过暗访测评，连续十四年荣膺“国家卫生城市”荣誉称号。以爱国卫生运动为抓手，深入开展健康“细胞”创建工作，年内评选市级135家，推荐区级超200家。七是深化“以克论净”城市精细化保洁模式，不断提高机械化清扫率，重点整治城市背街小巷环境卫生“老病新伤”，完成背街小巷整治300余条，打造示范街巷12条，其中9条纳入住建部“我为群众办实事”项目。八是出台《银川市完善提升全市环卫管理工作水平若干指导意见》，阶段性全天候开放公厕132座，打造60余座群众舒心的高质量公厕。延时开放垃圾直运站，严格落实沿街商户垃圾上门收集制度。

（九）以法治建设优化管网改造惠民生服务。一是对三区范围内2400万㎡老旧供热管网进行管网改造和分户改造，彻底改善老旧小区居民供热质量。二是通过开展老旧供热管网改造、优化投诉受理流程、提升企业服务水平、不定期组织召开供热质量及供热投诉分析会等有力措施，2021年我市供热投诉量明显下降，总量从2020年3万余件下降至2万余件，下降幅度为25％－30％。三是组织各供热企业入户测温、宣传供热知识，主动对接解决供热难题，累计入户6.2万余户，市民对我市供热服务提升和提前延长供热给予了充分肯定，满意度显着提升。四是通过招标委托第三方机构对全市重点燃气管线进行了管损检测，摸清了管线运行状况。共计检查燃气企业30余家，检查次数100余次，有力的保障了全市正常安全用气。

二、上一年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在短板。一是推进法治建设合力还需进一步提升，如学习宣传习近平法治思想还不够深入，将贯彻落实习近平法治思想与指导实践工作结合得不够紧密，学习贯彻习近平法治思想的方法、途径、形式不够多样。二是法治建设宣传的力度要进一步加强，公众参与的积极性、主动性需进一步提高。三是针对具体执法人员的法治工作培训开展的较少，导致一线人员的法律专业素养还需提高。

三、上一年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格履行法治政府建设职责

一是先后4次组织市政系统中层以上领导干部认真学习习近平法治思想，要求机关各科室、局属各企事业单位负责人深刻把握习近平法治思想的重大意义，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市各项工作中局领导高度重视法治政府建设工作。如：自治区依法治区督查通报市政管理局存在的问题，及时安排相关科室制定整改方案，确定整改责任领导、责任单位和整改时限，督促查处整改进度，确保各项整改工作落实整改到位。

二是围绕“十一个坚持”梳理了习近平法治思想的基本精神和核心要义，并将其纳入领导干部年度学法计划中一起学习。深刻领会“十一个坚持”的重大工作部署、重大战略思想，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，把全面依法治国的要求落实到市政系统工作各个领域。严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，使市政管理各项工作始终在法治轨道上运行。

三是坚持用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控。依法有序开展垃圾中转站、直运站、填埋场、疫情分控点生活垃圾等疫情防控、消毒工作，把依法防控疫情作为检验依法行政及法治政府建设成效标尺。

（二）坚持依法依规，严格规范行政行为。一是严格执行重大行政决策法定程序，及时公布党务、政务应公示内容，通报局重大事项请示报告工作情况，明确请示报告工作要求。二是坚持开门问策，落实公众参与机制，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2021年我局承办人大代表建议、政协委员提案共28件，并有1件主办件被列为人大代表重点建议。三是按照档案管理制度，指定专人负责，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，大力提高档案管理工作水平。每季度开展1次规范性文件合法性审查，发现问题及时纠正，严格落实规范性文件备案制度，做到有件必备。四是充分发挥法律顾问作用，为我局重大行政事项决策、合同审查、行政诉讼等提供法律意见和建议。通过充分发挥律师作用，为解决执法中的疑难问题和新生事物提供新的思路，提高城市管理服务和执法水平，筑牢法律法规底线。

（三）强化制度落实，提升法治思维和依法行政水平。一是将法治培训学习，提升法治素养纳入全年工作计划，按照科级以上干部每年学习法律不得少于40小时的要求，建立了法律培训、考试、考核制度。二是组织市政系统150名执法干部开展培训，邀请法律专家和市政执法领域的企事业单位负责人进行授课。三是组织全局205名干部职工做好网上无纸化学法用法和考试工作，全部通过《2021年度＜运用法治思维和法治方式推动治理现代化（理论）＞》《2021年度党内法规专题》《2021年度突发事件应对法专题》《2021年度运用法治思维和法治方式推动治理现代化之案例》专项答题。通过教育和培训，全体人员进一步夯实法律知识基础，提升了法律素养。四是制定印发《银川市市政管理局2021年法治政府建设工作要点》，要求机关各科室、局属各企事业单位深入开展法治政府示范创建活动，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，重点对供热、燃气、供水、排水等市政公用行业部门依法监管，改善执法检查手段、完善执法装备和行政执法程序，完善行政执法人员资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗。五是建立重大行政决策目录和重大行政决策事项听证范围，加快推进法治政府示范创建。截至2021年12月31日，市政管理局组织开展合法性审查27次，共召开论证会议7次，依法审查有关合同125份。    

（四）依法处理纠纷，有效化解社会矛盾。一是设立举报投诉电话，及时受理群众投诉举报。对网民给（自治区党委书记陈润儿、主席咸辉、市委书记、市长）留言转办，领导批办、部门转办、群众举报的问题线索。认真督办，全面调查处理，办结率达100％。二是密切关注网络、广播电视等新闻媒体曝光的各类问题，建立快速反应机制，及时回应媒体关切，切实解决群众反映的突出问题，做到件件有着落、事事有回音、群众较满意。三是通过经常性地开展各类整治活动，市政局机关各科室和局属各企事业单位服务行业工作人员在行动、管理、服务、沟通协调、创新、应对突发事件等方面的能力得到快速提升，执法能力普遍加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好法治培训，提升领导干部法治能力。坚持深入贯彻习近平法治思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手，依托党组理论学习中心组学习、工作会议、“学习强国平台”等载体，加强对市政系统干部职工的法治培训，积极参加银川市依法治市办组织开展的各项学法活动。

（二）加强统筹协调，切实履行主体职责。加强局法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，进一步强化“第一责任人”职责，谋划落实好法治政府建设各项任务，量化法治政府工作考核标准，及时总结工作亮点，推动市政管理系统法治政府建设不断取得新进展实现新突破。

（三）推动完善矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态，推动完善信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，积极主动履行职责或者纠正违规行为，及时妥善推进矛盾纠纷化解。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法方式。以“八五”普法活动为抓手，注重传统媒体与新媒体联动发力，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，强化法治宣传，不断增强市政系统党员干部职工的法律素质，营造良好法治氛围。

五、其他需要报告的情况

无

特此报告。

（此件公开发布）