农工党银川市委会：

根据李海宁等13名委员提出的关于加强我市建筑垃圾管理的提案（该提案由市市政管理局主办，市住建局、市土储局、三区政府、市自然资源局协办）市政管理局在接到提案后，及时组织人员就做好办理工作进行了调研论证，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

建筑垃圾成分复杂、产生量大、附加值低，不加以处理和利用会占用土地，对土壤、空气、水域产生污染，破坏市容环境卫生，在建筑垃圾处理利用过程中监管涉及源头、运输和终端等多个环节，牵涉面广、管理难度大，已成为城市建设管理中的一个难题。2008年前，银川市建筑垃圾管理体系尚未形成，随意倾倒严重，对居民生活环境影响较大。2008年后开始对建筑垃圾资源化利用，先后堆砌了2座景观山，一次性消纳近400万立方的建筑垃圾。经统计2019年底银川市行政辖区范围内建筑垃圾场点98个，共计堆放建筑垃圾约2000万立方，70%以上为建筑弃土，其中三区集中堆积各类渣土的储备土地共18宗，堆积渣土约495万方，主要分布在金凤和西夏区。2016年银川市建筑垃圾资源化利用项目启动，同步推进了银川市装配式建筑发展，2019年银川市新建装配式建筑面积39.39万平方米，占新建建筑的比重为4.13%，据不完全统计，2020年银川市在建的装配式建筑面积有82.25万平方米。目前银川市现有运营较好规模较大的装配式建筑生产企业有宁夏建筑工业装配产业化生产基地和宁夏绿筑集成装配式生产基地。

二、主要做法

（一）统筹规划，推进源头减量。

按照住房和城乡建设部印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》《施工现场建筑垃圾减量化指导手册》要求，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。一是统筹考虑工程建设的全过程，推进绿色策划、绿色设计、绿色施工等工作，采取有效措施，在工程建设阶段实现建筑垃圾源头减量。二是落实建设单位的主体责任。按照“谁排放、谁负责”的原则，由建设单位承担建筑垃圾减量化的首要责任，明确工程建设项目建筑垃圾减量化的目标。三是落实施工单位在施工现场的建筑垃圾减量化主体责任，在建筑垃圾源头减量、分类收集与存放、就地处置等方面采取相应措施。四是推广使用可回收、污染少的替代品，按照国家对绿色施工的倡导和自治区标准化示范工地的要求，印发《关于在银川市房屋建设工程领域推广使用外架钢板网防护的通知》，在房屋建设工程范围推广使用外架钢板网防护，充分发挥外架钢板网颜色、规格统一，安装方式简易，密封性能好，能有效较低噪音灰尘污染，且可循环使用等优势。

（二）健全体制机制，形成建筑垃圾治理政策链

银川市先后出台了《银川市建筑垃圾管理条例》《银川市关于推进建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》。《条例》规范了建筑垃圾排放运输管理、建筑垃圾消纳管理及建筑垃圾综合利用。《方案》中明确了各部门工作职责，提出了具体工作任务和措施，明确了建筑垃圾资源化利用项目运作模式及32.8元/吨的处置补贴标准。

（三）加快装配式建筑推进步伐

为进一步推进银川市装配式建筑的发展，印发了《关于推进落实银川市装配式建筑工作的通知》，再次明确各成员单位工作职责，督促各单位在装配式建筑全过程中做好职责范围内的工作。并组织市发改委、市自然资源局、市审批服务局、两县一市住建局，及房地产开发企业、设计单位、装配式构配件生产企业和图审机构等相关单位，召开银川市装配式建筑工作联席会议，共同推进装配式建筑的发展。

（四）推进银川市建筑垃圾资源化利用项目实施

银川市建筑垃圾资源化利用特许经营项目于2017年启动，目前项目已完成招投标，特许经营项目的草签等工作，中标联合体成立了项目公司，项目规模为年处理建筑垃圾150万吨，可有效缓解我市建筑垃圾处理压力，同时为了配合项目的开展，分别在三区建立了建筑垃圾分拣中心，使处理能力进一步扩大。

（五）加强监督执法检查

相关执法部门按照《银川市建筑垃圾管理条例》对建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废弃物混入建筑垃圾等违法行为进行严厉查处。截至目前，共督查全市建筑、施工工地8000余次，下发《督查通知书》51份。共查处违章车辆4661辆，暂扣违规车辆540辆，行政处罚金额18.9万余元，收取渣土处置费1176万元。

三、存在问题

一是职责交叉，管理效果差。每年在建项目多，工地数量多，涉及范围广、建筑单位质量参差不齐，管控覆盖面广、难度大，多头管理，权责界限不清、监管信息共享不足、部门协作机制不健全等问题导致政府不能全面掌握和评价工地管理情况。

二是运营乱象严重，执法成本高。受人力、物力、财力限制，工地日常监管以抽检方式为主，因时效性等原因，导致违法证据难以固化，造成执法困难，非法渣土运营车辆乱象严重，非法转移倾倒现象时有发生。

三是资源化利用实施难度大，进展缓慢。建筑垃圾资源化管理是一个系统工程，涉及产生、运输、处理和再利用的各个层面，既需要积极的企业行为和市场运作，又需要政府部门管理的协调统一，制度保障的缺失，对市场和政府行为无法形成良好的制度约束。建筑垃圾的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合的模式，这样的分工存在主管部门不明确、联动协调机制不完善、容易造成职能错位等问题，导致建筑垃圾资源化利用步履维艰。

四、下一步工作计划

（一）协同推进城市建筑垃圾资源化利用平台的运营和推广。利用GIS、GPS/北斗、云计算、物联网、智能识别、视频监控、大数据智能分析等技术，整合市住建局、市自然资源局等部门，实现建筑垃圾的企业、车辆、运输路线等环节的全面监管，有效地解决渣土管理困难，监管区域不全面，人力、物力不足的问题。

（二）持续推进银川市装配式建筑的发展。进一步细化措施方案，强化项目监管，落实优惠政策。大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才队伍。开展多层次装配式建筑知识和技能培训，加快培育一批适应装配式建筑发展需求的技术、管理人才，积极引导农民工转型为有技术专长和职业素养的产业工人，为装配式建筑发展提供人力支撑。同时，积极倡导资源节约型建筑消费模式和生活方式，为推动我市装配式建筑可持续发展营造良好的氛围。

（三）持续开展建筑垃圾综合治理。一是协调市住建、自然资源、发改、财政等职能部门及各县（市）区政府大力推进建筑垃圾资源化利用项目建设，并充分发挥分拣中心堆放、中转、调配作用，实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化。二是根据各施工工地的开工建设情况，对现有渣土进行施工场地回填、公园景观地形布设和矿坑修复等利用，多途径解决增量建筑垃圾。三是加强执法管控，严格责任追究、强化违规惩戒，开展宣传教育、营造严管氛围等措施，坚决查处不密闭运输建筑垃圾车辆、全面打击偷倒偷运建筑垃圾违法行为，规范开展施工工地进出冲洗工作，规范市区建筑垃圾运输车辆作业。

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                                                    2020年8月5日

（此件公开发布）